«Сирий» законопроект поставив під загрозу аудит в Росії

В ОП РФ запропонували, як поліпшити законопроект про аудит

9 листопада на майданчику Громадської палати РФ пройшли «нульові читання» законопроекту про наділення Банку Росії повноваженнями в сфері аудиторської діяльності.
Проект федерального закону № 273179-7 «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації (в частині наділення Банку Росії повноваженнями в сфері аудиторської діяльності)» був внесений до Держдуми 27 вересня 2017 року.
Учасники громадської експертизи угледіли в ньому ряд недоробок, які можуть призвести до несприятливих наслідків як для аудиторської діяльності, так і для економіки Росії в цілому. До обговорення законопроекту були залучені всі сторони, яких так чи інакше зачіпає новий законопроект.
За словами Андрія Усенко , Члена Комісії ГП РФ з розвитку економіки, підприємництва, сфери послуг та споживчого ринку, серед учасників «читань» - представники професійних співтовариств і саморегулівних організацій, державних структур, представники ділових об'єднань.
«Така наочність дозволяє робити висновок, що" нульові читання "пройдуть змістовно. Саме до влади ми спрямовуємо свої звернення. Нам важливий продуктивний діалог », - зазначив він, відкриваючи захід.
Питань у професійного співтовариства до авторів закону чимало. Один з них - скасування старих атестатів, які були отримані аудиторами відповідно до 119 Федеральним законом. Про те, що це означає для аудиторської спільноти, розповіла член ОП РФ Галина Дзюба .
«В існуючому законопроекті старі атестати скасовуються. Це означає, що більше 15 тисяч аудиторів втрачають право на ведення своєї діяльності. На зустрічі у Владивостоці Банку Росії з аудиторами перший заступник Голови Банку запевнив співтовариство, що це технічна помилка, яка буде усунена. Однак в законопроекті ця норма залишилася », - сказала вона.
Обурення аудиторської спільноти викликало і завищення критеріїв обов'язкового аудиту. Законопроект передбачає скоротити перелік підприємств, що підлягають обов'язковому аудиту. Але як це позначиться на регіональній порядку, при цьому не враховується.
За словами Галини Дзюби, яка виступила представником Далекосхідного регіону, Далекий Схід - інвестиційно привабливий регіон. Сьогодні йому приділяється велика увага з боку федерального центру. У ньому створено 18 торів, в яких зареєстровано 192 резидента.
«Інвестиційний проект означає, що в перші три роки компанії не матимуть виручки. Однак основні показники активів балансу необоротних і оборотних коштів перевищуватимуть заявлені критерії. Але вони не потраплять під обов'язковий аудит. Все б добре, якби був держконтроль. Однак ми бачимо додаткові преференції, які говорять, що цими проектами відводиться на державні контрольні заходи усіма органами тільки 15 днів - від податкової до митної служби. Про який контроль витрачання бюджетних коштів може йти мова? Якщо ми говоримо про економіку, про збільшення достовірності фінансової звітності підприємств, про дотримання витрачання бюджетних коштів, то тут незрозуміла позиція Банку по введенню даних критеріїв, особливо в нашому регіоні, на Далекому Сході », - заявила вона.
Більш детально на завищенні критеріїв обов'язкового аудиту зупинилася Ольга Носова, генеральний директор, член Правління СРО аудиторів Асоціації «Співдружність». Вона зазначила, що за 25 років галузь зазнавала багато реформ. І на сьогоднішній момент положення в аудиторському співтоваристві важке. Скорочується кількість фахівців, мало молоді. Вона зазначила, що хоч пропозиції Банку Росії, з одного боку, і спрямовані на поліпшення якості послуг, з іншого - не враховують основні моменти і ставлять під сумнів саму мету.
«Зазначений законопроект потребує коригування і доопрацювання. Один з найважливіших пунктів - критерії обов'язкового аудиту. У 2016 році аудиторській перевірці піддалися тільки 1,6% організацій. Якщо допустити внесення таких критеріїв, очевидно, що кількість аудійованих осіб скоротиться ще », - сказала вона.
За словами Ольги Носовий, аналіз міжнародної практики показує, що в Росії вже встановлені рекордно високі критерії обов'язкового аудиту. І якщо виходити з міжнародної практики, то кількісні критерії в нашій країні слід переглядати не в бік підвищення, а в бік зниження.
«Пропонуємо залишити 400 мільйонів рублів виручки підприємства достатнім критерієм, і середньооблікова чисельність працівників скоротити зі 100 до 50 осіб», - висловила вона пропозиції професійного співтовариства.
Про загрозу незалежності аудиторів, внаслідок суміщення Банком Росії функцій органу нагляду над аудируемой особами, розповіла Людмила Козлова, голова Правління СРО «Російський союз аудиторів», голова комісії Міжгалузевого Ради при губернаторові МО.
«Аудит має величезне значення у всіх країнах світу. Він спрямований на підвищення економічної безпеки країни. З кожним роком його роль стає актуальнішою. Законопроект необхідно обговорити, тому що в такому вигляді він являє загрозу незалежності аудиторів. Банк Росії буде приймати рішення про виключення відомостей про аудиторської організації, проводити контрольно-наглядові заходи. Конфлікт інтересів тут очевидний. Необхідно вжити заходів для мінімізації конфлікту - уточнити норми повноважень Банку на контроль і нагляд, вказати види, періодичність і терміни перевірок », - сказала вона.
Загальний стан речей аудиту в Росії змалював Володимир Рукин, директор ТОВ «Аудит-Центр», керівник ТО СРО ААС по Далекосхідному ФО. Він зазначив, що за останні 10 років кількість аудиторів в регіонах скоротилося в два рази. Проблеми - падіння престижу професії, недостатній рівень кваліфікації.
«Чи потрібен аудит країні? - поставив він питання. - У всьому світі відповідь не викликає ніяких сумнівів. Аудит - соціально значущий, забезпечує економічну безпеку країни і бюджети регіонів. Але влада про це забувають. Держава повинна бути зацікавлена ​​в тому, щоб аудит був якісним ».

Представники громадських організацій «ОПОРА Росії» і «Ділова Росія» відзначили значення аудиту для користувачів аудиторських послуг.
Представник Банку Росії Олена Куріцин відповіла на питання аудиторської спільноти і запевнила учасників «нульового читання» законопроекту, що пропозиції, висловлені сьогодні, будуть враховані.
Сергій Соломяная, представник Департаменту регулювання бухгалтерського обліку, фінансової звітності та аудиторської діяльності Мінфіну РФ, на закінчення зазначив: «Сьогоднішнє обговорення показало, що законопроект викликав багато зауважень. Це наводить на думку, що його потрібно грунтовно допрацьовувати. Мінфін отримує масу звернень від аудиторів, і ми їх враховуємо. Нам всім потрібно налаштуватися на роботу. Спільними зусиллями ми повинні доопрацювати даний законопроект, щоб він враховував інтереси не тільки аудиторів, а й користувачів ».
На громадських слуханнях були обговорені всі статті законопроекту і висловлені наступні пропозиції.
Ввести обов'язковий аудит бухгалтерської звітності юридичних осіб, що перебувають у певних господарських ситуаціях, зокрема: для організацій ЖКГ; для організацій, які звертаються за отриманням кредиту в кредитну організацію; для підприємств, що беруть участь у держзакупівлях; для мікрофінансових організацій і кредитних кооперативів; для організацій, в яких відбуваються зміни складу акціонерів (учасників), розміру статутного капіталу, форми власності.
Уточнити, що «основне місце роботи» (з метою Федерального закону №307-ФЗ) - це робота в якості аудитора за трудовим договором тільки в одній аудиторської організації. Встановити норму «чисельність аудиторів, для яких ця аудиторська організація є основним місцем роботи, становить не менше 3 аудиторів, кожен з яких має кваліфікаційний атестат аудитора, виданий відповідно до цього Закону», замінивши нею норму щодо «7 аудиторів» і « 12 аудиторів ».
Зберегти роль, статус і функції СРО аудиторів. Змінити критерій включення СРО аудиторів до реєстру СРО, зменшивши показники чисельності членів не менше, ніж в 26% від загального числа аудиторських організацій і (або) аудиторів. Встановити, що підписання аудиторського висновку проводиться керівником аудиторської групи, що відповідає за перевірку.