Колектив авторів - Адміністративне право: Шпаргалка

колектив авторів

Адміністративне право: Шпаргалка

1. ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ: ОСНОВНІ ПОНЯТТЯ, СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ, ЇЇ ОЗНАКИ

Вивчаючи основні поняття, положення і інститути адміністративного права як однієї з основних галузей публічного права, слід осмислити сам термін «адміністративний», що означає в перекладі з латинської мови «управлінський або керівний», т. Е. Має державний, владний характер.

За своєю суттю адміністративне право - державне управлінське право, яке реалізує публічний правовий інтерес більшості громадян, для чого суб'єкти управління наділяються юридично владними повноваженнями. Отже, предметом і об'єктом дії юридичних норм є управлінські відносини (точніше, поведінка), що виникають між суб'єктами управління, що реалізують свої права та обов'язки. Ці управлінські відносини бувають як внутрішньоорганізаційними, так і зовнішніми для здійснення функцій і завдань, що стоять перед органами влади, державою і суспільством в цілому.

Система управління - сукупність двох і більше елементів (підсистем), взаємопов'язаних і взаємозалежних між собою і утворюють цілісну єдність.

Види систем управління: соціальні (державні і громадські), біологічні та технічні. Ми розглядаємо поняття державної системи управління, тісно взаємодіє з громадськими системами управління.

Ознаки системи управління

Перша ознака системи управління: вона має два і більше елементів (підсистеми), т. Е. Керуючий елемент (владний суб'єкт права) і керований елемент системи (підвладний суб'єкт права). Як правило, система конкретного органу управління є одночасно керуючою системою по відношенню до нижчої керованої підсистемі і керованої по відношенню до вищестоящої керуючої системі управління, т. Е. Системи ієрархічні (підпорядковані).

Друга ознака системи управління - це взаємозв'язок і взаємозалежність, яка регламентована як соціальними нормами (традиціями, звичаями, мораллю і ін.) - ці управлінські відносини мають суспільно-владний характер, - так і правовими. Відносини ж взаємозв'язку і взаємозалежності, що виникають між керуючою і керованою системами, однією з яких обов'язково є юридична особа державної форми власності, муніципальної чи змішаної, регламентовані адміністративними правовими нормами і правилами і мають державно-владний характер.

Третя ознака системи управління: цілісне єдність системи розуміється як інтегроване якість, а не як арифметична сума якостей функціонуючих елементів системи. Тобто взаємозв'язок між елементами однієї системи завжди тісніше, ніж з елементами інших систем або зовнішнього середовища.

2. СОЦІАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ: ДЕРЖАВНЕ І ГРОМАДСЬКЕ

Державне управління - це свідоме і цілеспрямоване вплив, здійснюване спеціальними уповноваженими органами державної і муніципальної влади (в основному виконавчими) з предметів ведення і в обсязі повноважень на підставі та в порядку, визначеному законодавством, з використанням системи заходів переконання та адміністративного примусу для забезпечення гідних умов життя особистості, сім'ї та суспільства в цілому.

Громадське управління справами держави здійснюється в основному політичними партіями, професійними спілками, громадськими об'єднаннями та іншими недержавними організаціями, а також громадянами РФ (ст. 32, 33 Конституції РФ).

Ці два види соціального (державного та громадського) керування не протиставляються, а доповнюють один одного, утворюючи цілісну систему соціального управління.

Ознаки соціального (державного та громадського) управління:

• свідомий (вольовий) характер впливу суб'єкта управління на об'єкти управління. Він може бути реалізований різними методами і формами відповідно до змісту системи управління, її залежності від впливу різних чинників і умов зовнішнього середовища;

• цілеспрямованість впливу, так як мета державного управління має не тільки об'єктивний характер розвитку суспільства, а й суб'єктивне переломлення, так як відображає інтереси певних класів, соціальних груп або ж більшості громадян країни. В актах управління вимога законності поєднується з вимогою доцільності;

• наявність в системі управління елементів управління:

1) суб'єкт управління - керівник;

2) об'єкти управління - підлеглі;

3) прямі зв'язки (накази, команди, вказівки та ін.);

4) зворотні зв'язки (інформація, одержувана суб'єктом управління (керівником) про результати роботи підлеглих, включаючи різні форми контролю);

• правова регламентація процесу організації управління. Адміністративно-правові норми закріплюють поділ праці, функції, права, обов'язки суб'єктів управління, сприяють підвищенню відповідальності кожної ланки системи управління в суспільстві, виключають дублювання і підміну одних органів управління іншими, фіксуючи поділ функцій і завдань з предметів ведення і в обсязі повноважень конкретного органу управління . Адміністративно-правові нормативні акти організують діяльність органів виконавчої влади, державного управління, надають їм цілеспрямованість, упорядкованість і узгодженість.

3. ЦІЛІ І ФУНКЦІЇ УПРАВЛІННЯ, ЇХ КЛАСИФІКАЦІЯ. УПРАВЛІНСЬКИЙ ЦИКЛ

Класифікація цілей управління:

• за змістом (напр., Економічні, соціальні, політичні, ідеологічні, науково-технічні);

• за рівнями управління (загальнодержавний, галузевий, міжгалузевий, територіальний і локальний).

Всі цілі знаходяться в супідрядності один з одним ієрархія цілей); загальні, стратегічні цілі конкретизуються в безлічі підцілей (розгалуженість цілей), одні цілі важливіші, першорядні або пріоритетні в порівнянні з іншими (ранжування цілей). Іноді ієрархію цілей називають «деревом цілей». Однак пріоритет цілей «рухливий», так як залежить від впливу факторів зовнішнього середовища. Тому на практиці в раціональному управлінні частіше мають справу з пріоритетом мети в реальному режимі часу, т. Е. Сформульована пріоритетна мета повинна бути адекватна діям факторів і умов зовнішнього середовища.

Класифікація функцій органів управління:

1) основні (предметні) функції, для здійснення яких утворений відповідний орган виконавчої влади, державного управління;

2) забезпечують - функції, які необхідні для успішної реалізації предметних функцій. Для здійснення забезпечують функцій створюються спеціальні організаційні структури, зазвичай вони є структурними підрозділами органу управління, утвореного для реалізації предметних функцій.

До забезпечує функцій можна віднести: правові, інформаційні, внутрішньоорганізаційні, кадрові, фінансові, матеріально-технічні, соціальні та ін., Що створюють сприятливі умови для реалізації предметних функцій відповідного органу управління.

За змістом управління зводиться до сукупності циклічно повторюваних стадій щодо здійснення функцій управління (так званий управлінський цикл). Він може деталізувати з різним ступенем в залежності від завдань дослідження, а за змістом управлінський цикл і є ті управлінські відносини, які регулюються нормами адміністративного права.

Управлінський цикл - повторювана сукупність послідовно здійснюваних управлінських операцій або стадій, у міру і в ході реалізації яких суб'єкт управління досягає бажаних результатів (проміжних або кінцевих).

Про кількість стадій управлінського циклу в літературі немає єдиної думки.

Цикл управління: 1) виявлення і осмислення актуальної проблеми управління; 2) формулювання цілей і постановка задач; 3) підготовка і прийняття управлінських рішень та їх правове закріплення;

4) організація виконання управлінських рішень;

5) коригування управлінського рішення і регулювання системи управління.

Мета адміністративно-правового регулювання - створення стабільності управлінських відносин в уже організованою та впорядкованою системі з метою підвищення ймовірності реалізації знань, досвіду, прав, свобод і законних інтересів усіх суб'єктів адміністративного права.

4. ПРИНЦИПИ ОРГАНІЗАЦІЇ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

Кінець ознайомчого уривка

СПОДОБАЛАСЯ КНИГА?