Україна-НАТО: застій у відносинах оманливий

Відносини між Україною та НАТО в останні два-три роки виглядали неоднозначно. З одного боку, постійна декларативна підтримка київської влади з боку НАТО, запевнення в дружбі і допомоги. З іншого - послідовний відмова надавати Києву то, чого він так хоче: летальні озброєння, поглиблену програму співпраці, особливий статус в рамках партнерства і т.д. Власне, це підтвердив і Раймундас Каробліс, міністр оборони Литви: «Зараз, дійсно, немає політичної волі прийняти Україну та інші країни в НАТО. Під час конфлікту лідери НАТО думають, що це може призвести до ескалації ситуації в регіоні і що це не потрібно. Для вирішення ж питання щодо розширення НАТО потрібен консенсус і політична воля. На жаль, в НАТО поки цього немає ».

За багатьма формальними ознаками ситуація нагадує, скоріше, застій, ніж бурхливий розвиток. Однак насправді це оманливе відчуття - співпраця йде і активно розвивається. Інше питання, що воно ховається за вкрай забюрократизованими формулюваннями окремих документів, з яких не завжди зрозуміло, а що ж робиться насправді. Яскравий приклад тому - підписана 8 квітня П. Порошенко «Річна національна програма під егідою комісії України - НАТО на 2017 рік». Крім самої програми, були затверджені основні заходи та орієнтовний план ключових зустрічей між представниками України і НАТО.

Формально цей щорічний документ не сильно відрізняється від попередніх - він традиційно зачіпає майже все коло питань, пов'язаних з життєдіяльністю держави. Втім, від документа до документа окремі акценти все ж змінюються, і зазвичай саме ці невеликі зміни говорять про реальні пріоритети альянсу у співпраці з Києвом.

Наприклад, в програмі 2015 року основна ставка була зроблена на розвиток сил Національної гвардії України: передбачалося її оснащення не просто сучасним озброєнням, але авіацією і спецтехнікою, сумісної з аналогічними системами розвинутих держав, а також засобами протиповітряної оборони. Крім того, акцент робився на масштабні програми навчання бійців за всіма основними напрямками підготовки.

Нова програма майже не згадує Національну гвардію, а там, де такі згадки є, вони стосуються формальних речей на зразок спільних круглих столів, конференцій, засідань комісій або проведень макрореформ (на кшталт реформи системи логістики). У новій програмі основна увага приділена двом аспектам - діяльності Міністерства оборони і продовження підготовки розвитку систем інформаційної боротьби.

Робота НАТО з МО України все більше нагадує навіть не співпраця зі «старшими товаришами», а повний перехід української армії під контроль альянсу. Якщо придивитися до конкретних напрямків співробітництва (навіть залишаючи за дужками постійні згадки про необхідність «переходити на стандарти НАТО» або хоча б їх «враховувати»), то це повний контроль з боку Брюсселя над системою логістики, військової МедСистема, кадровою роботою, підготовкою військовослужбовців ( в одному з пунктів програми прямо сказано: «... продовжувати практику підготовки офіцерських кадрів тактичного, оперативно-тактичного, оперативно-стратегічного рівнів у військових навчальних закладах іноземних госуда ств »).

Щорічні спільні українсько-американські навчання на Яворівському полігоні - важливий елемент переходу ЗСУ на натовські стандарти

Крім того, передбачено дуже багато заходів із досягнення відповідності між українською армією і натовськими військами. Іноземних радників планують допустити до всіх традиційно закритим сферам військової організації держави - підготовці співробітників Сил спеціальних операцій, створення докладних карт місцевості, оцінці сил і т.д. Тобто ті процеси, які були запущені в 2014-2015 роках, сьогодні набувають закінчену форму і не схоже, щоб НАТО зменшує оберти в питаннях жорсткого контролю за всіма діями українського сектора безпеки і оборони.

Другий пріоритетний напрям співпраці - розвиток сил інформаційної боротьби. Причому як інформаційно-психологічної, так і технічної (кібернетичної). На цей рік заплановані експертні консультації Україна - НАТО з кібербезпеки, активізації роботи в рамках Трастового фонду НАТО по кібертематіке, зі створення інтегрованої системи управління безпекою та реагування на кіберінціденти (на базі СБУ і Держспецзв'язку), створення на базі СБУ кіберполігона і т.д.

Цікавіше виглядає ситуація з інформаційно-психологічної складової. Якщо в попередніх програмах вона найчастіше «сором'язливо» була захована за формулюванням «інформування про діяльність НАТО», то тепер, крім неї, з'явився цілий блок, що стосується розвитку системи стратегічних комунікацій, яка і є політкоректним назвою системи сучасної пропаганди. У комплексі дій на її розвиток - продовження виконання підписаної у 2015 році Дорожньої карти зі стратегічних комунікацій між Україною і НАТО, розробка стратегії публічної дипломатії (як частини стратегічних комунікацій), розробка і впровадження механізму міжвідомчої системи стратегічних комунікацій, розвиток потенціалу Страткома у структур сектора безпеки і оборони та ін. тобто Київ не просто не збирається зменшувати рівень інформаційної агресії по відношенню до Росії і молодим республікам Донбасу - б агодаря НАТО він лише нарощує свій потенціал.

Втім, прийняття цієї програми - це поки один з пунктів перспективного плану на рік, і що з нього буде реалізовано - поки не зрозуміло. Зате формальні зв'язки і характер співпраці між Україною і НАТО виходять на чітку і системну основу, коли багато функціонерів альянсу проводять на Україні більше часу ніж, власне, в Брюсселі або інших європейських столицях. Про те, наскільки інтенсивним буде ця співпраця, говорить і керівник представництва НАТО в Україні Олександр Винников: «Протягом наступних кількох місяців ми сподіваємося провести Північноатлантична рада на чолі з генеральним секретарем в Україні. Минулого тижня міністр закордонних справ Клімкін приєднався до своїх колег по НАТО в Брюсселі на засіданні міністрів закордонних справ, і ми сподіваємося, що в червні комісія НАТО - Україна збереться в форматі міністрів оборони. Більш того, на рівні високопоставлених офіційних осіб у нас є безпрецедентна ситуація, коли ми маємо зустріч всіх п'яти робочих груп комісії, що входять до складу комісії Україна - НАТО протягом двох місяців, чотири з яких збираються в Україні - комітет з економічної безпеки, оборонно технічного співробітництва, планування на випадок надзвичайних ситуацій, а також науки і навколишнього середовища ». Тобто офіційні формати активно розвиваються і набирають темп.

Однак головне питання: заради чого все це робиться? Чим для НАТО є сьогодні Україна? Очевидно, що це той полігон, на якому відпрацьовуються тактика і стратегія боротьби альянсу з Росією. Банально, в дусі такого посилу: «А якщо ми зробимо ось так, то чим відповість Москва?» Для НАТО це якісь гіперреальну вчення, коли можна перевіряти реакцію противника, не витрачаючи своїх солдатів і свою техніку - за все це розплатиться Україна.

Власне Брюссель і не заперечує цього. «НАТО вчиться боротися з гібридними проявами на українському досвіді. Ми також розробляємо платформу по боротьбі з гібридними атаками », - заявила днями заступник генерального секретаря НАТО Роуз Геттемюллер. При цьому практика точкової підтримки українського сектора безпеки (щоб було чим відпрацьовувати ці «вчення») триває. Наприклад, продовження програм спільних навчань або напрямок західних інструкторів на Україну (які ні-ні та й промовив, що їдуть не стільки навчати, скільки вчитися). Або підготовка 700 українських медиків за програмою НАТО. Або виділення 1 млн. Євро на розвиток служби розмінування ГосЧС України. або створення Центру кібербезпеки (не виключено, що насправді з суто атакуючими функціями).

Всі ці вкладення (нехай і не гігантські, особливо на тлі витрат на оборону самих країн - членів альянсу) сприяють тому, що Україна все більше втрачає державну суб'єктність, стаючи його ресурсним придатком, поставляючи йому життя своїх громадян в обмін на якусь примарну перспективу «членства в НАТО ».