Формування та використання позабюджетних фондів

1. Елементи системи соціального захисту
2. Види і джерела формування позабюджетних фондів
3. Використання Пенсійного фонду
4. Використання фондів соціального та обов'язкового медичного страхування
5. Використання Державного фонду зайнятості

Елементи системи соціального захисту

Сучасна система соціального захисту населення включає такі основні елементи: сукупність державних соціальних гарантій, включаючи соціальні пільги окремим категоріям населення (категоріальні соціальні виплати); традиційну форму державного допомоги (соціальної допомоги); соціальне страхування (добровільне корпоративне та обов'язкове державне).

Під системою соціальних гарантії розуміється надання соціально значущих благ та послуг усім громадянам без врахування їхнього трудового внеску і перевірки нужденності. Мінімальний набір і рівень цих гарантій є рухомим залежно від конкретно-історичних умов, ресурсних можливостей суспільства. Ця форма соціального захисту громадян ґрунтується на принципах оподаткування та бюджетного фінансування соціальних витрат.

До системи соціальних гарантій примикають соціальні пільги, що представляють собою соціальні гарантії окремим категоріям населення. Ця форма соціального захисту також характеризується універсальністю надання соціальних благ і послуг в межах певної соціально-демографічної групи населення (ветерани війни, інваліди та ін.) І забезпеченням за рахунок бюджетної системи держави.

Під соціальної допомоги (допомогою) як формою соціального захисту населення розуміється надання соціальних благ і послуг соціально вразливим групам населення на основі перевірки нужденності. У традиційному розумінні об'єктом соціальної допомоги є малозабезпечені верстви населення, доходи яких за межею бідності або прожиткового мінімуму.

Соціальне страхування є формою соціального захисту населення від різних ризиків, пов'язаних з втратою працездатності та доходів. Особливістю соціального страхування є його фінансування з позабюджетних фондів, утворених за рахунок цільових внесків роботодавців і працівників за підтримки держави.

Система соціального страхування складається з двох частин. Перша частина повинна забезпечити відновлення і збереження працездатності працівників, включаючи проведення профілактичних і реабілітаційних заходів; друга - гарантує матеріальне забезпечення осіб, які втратили працездатність або не мали її.

Соціальне страхування існує в двох формах: обов'язкового і добровільного. Обов'язкове соціальне страхування є особливим різновидом державних соціальних гарантій, які забезпечуються через цільові позабюджетні (державні або суспільні) фонди. У разі дефіциту цих фондів держава надає їм підтримку з коштів бюджету. Таким чином, вони виступають гарантом фінансової стійкості цих фондів і реалізації програм обов'язкового соціального страхування.

Добровільне соціальне страхування будується на принципах колективної солідарності і самодопомоги при відсутності страхової підтримки держави (державного бюджету). Відмінними рисами цієї форми соціального страхування є демократизм управління страховими фондами, найбільш повна реалізація принципу самоврядування, соціальне партнерство роботодавців і найманих працівників, тісна залежність страхових виплат і програм від рівня доходів страхувальників. Фонди добровільного соціального страхування розглядаються не як альтернатива обов'язкового страхування, а як доповнення до нього. Взаємне доповнення цих фондів дозволяє компенсувати недоліки одного виду страхування достоїнствами іншого.

Види і джерела формування позабюджетних фондів

Формування сучасної системи соціального страхування в Росії включає створення державних позабюджетних фондів страхування від найважливіших соціальних ризиків, а також утворення недержавних пенсійних, страхових та інших фондів Державні позабюджетні фонди забезпечують захист конституційних соціальних прав громадян в умовах ринкової економіки і включают- Пенсійний фонд РФ, Фонд соціального страхування РФ, фонди обов'язкового медичного страхування і Державний фонд зайнятості населення Росії.

Становлення державних позабюджетних фондів соціального страхування в період економічних реформ зумовило скорочення ролі державного бюджету в фінансуванні соціальних витрат. Однак фінансове становище фондів соціального страхування в РФ характеризується нестійкістю, що пов'язано з нестабільністю економіки Росії в перехідний період і з проблемою збору страхових внесків. Це породжує протиріччя між зростаючими соціальними потребами населення (особливо в роки кризи) і скороченням ресурсних можливостей позабюджетних фондів.

Доходи фондів залежать від ставки страхових внесків і величини фонду оплати праці в народному господарстві країни, який дорівнює добутку середньої заробітної плати на чисельність працюючого населення. Обидва ці показника в роки реформ скорочуються, чому сприяє також зростання тіньової економіки. Рівень же ставок соціальних страхових внесків в останні роки залишався практично незмінним. В результаті загальні витрати державних позабюджетних фондів в реальному обчисленні постійно скорочуються.

Один із шляхів вирішення фінансових проблем цих фондів пов'язаний з ростом ставок страхових соціальних платежів, проте поки не передбачається збільшувати їх. Навпаки, ставиться мета зменшення «податкового тягаря» російських підприємств: на соціальні страхові внески вже припадає 25% їх обов'язкових платежів. Можливо також збільшення рівня страхових внесків працівників до цих фондів з 1% заробітної плати (внески до Пенсійного фонду РФ) до 3-5% заробітку. Крім того, можна збільшити рівень самофінансування окремих позабюджетних фондів за рахунок частини їх резервів, які направляються в інвестиційні проекти і банківські депозити за відсутності заборгованості перед населенням по соціальних виплатах з цих фондів.

Зростання доходів позабюджетних фондів соціального страхування також залежить від рівня збирання соціальних страхових внесків з підприємств і організацій. Кожен фонд самостійно збирає власні соціальні платежі, що пов'язано з багатьма проблемами. Тому Міністерством з податків і зборів пропонується передати збір внесків йому. Це, на думку податкових органів, дозволить скоротити управлінські витрати фондів соціального страхування та підвищити рівень збирання внесків. Інша пропозиція передбачає утворення самими фондами єдиної служби, яка збирала б страхові внески і потім розподіляла їх по окремим фондам. Необхідність реорганізації системи збору внесків до фондів соціального страхування пов'язана і з реєстрацією страхувальників: в державну податкову службу реєструється більше платників податків, ніж в фондах соціального страхування.

Фахівці пропонують також включити фонди соціального страхування до складу державного бюджету, тобто перетворити їх в цільові бюджетні фонди. Це, можливо, полегшить Уряду РФ вирішення поточних проблем бюджетного дефіциту та державного боргу, проте консолідація даних фондів в держбюджеті не зможе поліпшити їх фінансовий стан. Навпаки, зросте ймовірність утворення дефіциту і збільшення заборгованості перед одержувачами пенсій і допомог.

Тому фонди соціального страхування РФ повинні зберегти позабюджетний статус. Федеральні законодавчі органи і Уряд Росії зобов'язані здійснювати контроль за доходами і видатками цих фондів.

Використання Пенсійного фонду

Важливою проблемою пенсійного забезпечення в Росії є низький рівень пенсій при високому розмірі ставок страхових внесків до цього фонду (29% до фонду оплати праці). У роки реформ середній розмір пенсій становить 35-37% від середньої заробітної плати в країні, а рівень диференціації пенсій знизився до 1: 1,5. Це не відображає реальну диференціацію заробітної плати, яка становить 1:25, і не відповідає нормативам, встановленим в пенсійному законодавстві РФ.

Фінансовий дефіцит не дозволяє Пенсійному фонду вирішувати одночасно два завдання: підтримку мінімальних пенсій на рівні прожиткового мінімуму і забезпечення оптимальної диференціації виплачуваних пенсій. Пенсійний фонд намагався вирішити це протиріччя в період високої інфляції, використовуючи поперемінно лінійну індексацію пенсій і одноразові компенсаційні виплати всім пенсіонерам в однаковому або регресивному розмірі. Однак вирішення зазначених завдань стає все більш важким при постійному скороченні обсягу фонду.

Головний напрямок пенсійної реформи в РФ пов'язане з формуванням трирівневої системи пенсійного забезпечення, що включає соціальну пенсію, трудову (страхову) пенсію і недержавну пенсію (яка виплачується фондами професійного або особистого пенсійного страхування).

Базова, або соціальна, пенсія повинна забезпечувати мінімальні державні гарантії соціального забезпечення для всіх громадян незалежно від трудового стажу. Вона не повинна виплачуватися працюючим громадянам пенсійного віку. Трудова (страхова) пенсія буде виплачуватися всім найманим працівникам та іншим особам, що підлягають обов'язковому пенсійному страхуванню.

Пенсія, пов'язана з трудовим каліцтвом або професійним захворюванням, повинна виплачуватися спеціальної страхової системою за рахунок обов'язкових внесків роботодавців. Пільгові пенсії повинні бути міждержавними і виплачуватися за допомогою додаткового професійного пенсійного страхування (обов'язкового або добровільного). Державні трудові пенсії повинні грунтуватися на розподільчий-накопичувальних принципах з використанням індивідуальних рахунків працівників.

Одна з проблем пенсійного забезпечення пов'язана з індексацією раніше призначених пенсій. У Програмі пенсійної реформи запропоновано індексувати пенсії щоквартально на основі індивідуальних коефіцієнтів (індексів). Індивідуальний коефіцієнт пенсіонера (IPi) дорівнює відношенню середнього заробітку громадянина, на основі якого обчислюється пенсія (Wit), до середньої заробітної плати в РФ за той же період (Wt), помноженому на належний відсоток обчислення пенсії (КPI), який визначається в залежності від тривалості трудового стажу:

Даний індекс множиться на середню заробітну плату в страж за квартал, що передує нової індексації пенсій [W (t + n - кв)] і в результаті виходить новий розмір пенсії громадянина (Рi (t + n)) з урахуванням її індексації:

Згідно з Програмою пенсійної реформи в майбутньому ставка страхового внеску найманих працівників підвищиться, а в 2000 р введений персоніфікований облік страхових платежів на всій території РФ. Реалізація Програми пенсійної реформи вимагає 10-15 років і пов'язана з прийняттям нового закону РФ про обов'язкове пенсійне страхування.

Використання фондів соціального та обов'язкового медичного страхування

Фонд соціального страхування РФ становить близько 1,1% ВВП. Він включає 88 регіональних і 14 галузевих відділень, понад 500 філій. Понад 70% коштів фонду знаходяться в розпорядженні страхувальників (підприємств і організацій), соціальну допомогу становлять 65% його витрат, середній рівень допомоги по тимчасовій непрацездатності дорівнює 80% заробітної плати. Багато інших посібники залежить від розміру мінімальної заробітної плати, що і визначає їх низький рівень. Важлива проблема Фонду соціального страхування пов'язана з відсутністю закону, що регулює його діяльність і функції.

Справа в тому, що функції даного фонду в системі соціального страхування близькі до функцій фондів обов'язкового медичного страхування (ОМС) РФ. Всі ці фонди пов'язані з одними і тими ж видами соціальних ризиків - захворюваністю і тимчасовою непрацездатністю. У системах соціального страхування західноєвропейських країн дані фонди утворюють один фонд обов'язкового страхування на випадок хвороби.

Роздільне існування фондів соціального та обов'язкового медичного страхування в Росії, викликане історичними умовами, має негативні наслідки: фінансовий дефіцит фондів обов'язкового медичного страхування і витрат суспільної охорони здоров'я, дублювання органів управління фондами і зростання витрат в системі обов'язкового страхування здоров'я, труднощі реалізації єдиної політики соціального страхування та охорони здоров'я.

Загальні витрати фондів обов'язкового медичного страхування складають менше 1% валового внутрішнього продукту, або 25% державних витрат на охорону здоров'я.

Освіта системи незалежних територіальних фондів обов'язкового медичного страхування в суб'єктах Федерації призвело до розриву єдиної системи охорони здоров'я в країні. Громадяни одного регіону можуть отримати відмову в медичному обслуговуванні на території іншого суб'єкта РФ. Тому важливими напрямками реформи соціального страхування є, по-перше, об'єднання фондів обов'язкового медичного страхування в єдиний загальноросійський фонд і, по-друге, об'єднання Фонду соціального страхування РФ з єдиним фондом обов'язкового медичного страхування РФ на основі розробки загального закону про обов'язкове страхування на випадок хвороби .

Економічні проблеми вітчизняної охорони здоров'я пов'язані з переходом від його державно-бюджетної моделі організації та фінансування до бюджетно-страхової моделі. Починаючи з 1993 р, коли були утворені фонди обов'язкового медичного страхування, відзначається прагнення скоротити витрати на охорону здоров'я з федерального бюджету. Близько 80% бюджетних витрат на охорону здоров'я фінансується з регіональних бюджетів. Децентралізація фінансування медичного обслуговування не привела до зростання фінансових ресурсів у цій сфері. Територіальні фонди ОМС і регіональні органи охорони здоров'я змагаються у встановленні контролю над фінансовими ресурсами.

Перспективи реформи охорони здоров'я і медичного страхування пов'язані з упорядкуванням їх державного регулювання. Це передбачає створення державних органів з більш широкими можливостями регулювання соціального страхування та забезпечення. Такі організаційні заходи дозволять знизити управлінські витрати в системі обов'язкового страхування здоров'я і забезпечити більш стабільні соціальні гарантії населенню.

Система обов'язкового медичного страхування об'єднує Федеральний фонд, регіональні фонди ОМС, понад 1000 їхніх філій і більше 500 страхових медичних організацій різних форм власності. Було б дешевше і надійніше в перехідний період здійснювати обов'язкове медичне страхування через державну систему страхування здоров'я, а добровільне медичне страхування зосередити в системі приватних страхових компаній.

Страхові медичні компанії мають право одночасно брати участь в обов'язковому медичному страхуванні, яке за законом є некомерційною діяльністю, і в добровільному медичному страхуванні, що є різновидом страхового бізнесу. Таким чином, економічний і правовий статус страхових медичних компаній суперечливий. Це здорожує систему обов'язкового медичного страхування і робить її менш надійною. У різних регіонах Росії використовуються чотири моделі організації обов'язкового медичного страхування з різним ступенем участі в ньому страхових компаній. Корисний досвід Республіки Татарстан, в якій обов'язкове медичне страхування організовано тільки через систему державних страхових інститутів - лікарняних кас, а приватні страхові компанії зайняті в добровільному медичному страхуванні.

Інший напрямок стабілізації фінансового становища системи обов'язкового медичного страхування пов'язано з введенням страхових внесків для працівників, передбачених у Законі про медичне страхування. Дефіцит фінансових ресурсів обов'язкового медичного страхування веде до неповного фінансування його територіальних програм.

Істотною є також проблема ціноутворення на медичні послуги в новій системі обов'язкового медичного страхування. Досвід розвинених країн показує, що дана система не обов'язково пов'язана з встановленням тарифів на медичні послуги Це, скоріше, розробка механізму відшкодування витрат на такі послуги, що носить противитратної характер. Прикладами можуть служити розрахунки перспективного бюджету стаціонару в системі обов'язкового медичного страхування і середньодушових медичних витрат в системі первинної медичної допомоги - в розрахунку на одного пацієнта (жителя), прикріпленого до сімейного лікаря.

Використання Державного фонду зайнятості

Бюджет Державного фонду зайнятості населення в 1997 году стає менше 0,4% ВВП. Такий стан при наростаючій безробіття є несприятливим. Реальна потреба в ресурсах і послугах державної служби зайнятості у зв'язку з розривом між фактичним і реєструється рівнем безробіття набагато вище, ніж офіційна.

Рівень страхових внесків до Державного фонду зайнятості збільшився за 1991-1995 рр. з 1 до 2% фонду оплати праці, а з 1996 р становить 1,5% при значному зростанні масштабів безробіття. Необхідно підвищити цю ставку і ввести страхові внески для працівників, а також більш активно використовувати бюджетні кошти для фінансування програм підтримки безробітних в ряді галузей виробництва (наприклад, шахтарів).

Інша проблема використання Державного фонду зайнятості в РФ пов'язана з коригуванням його регіональних і федеральних частин. Це співвідношення становить приблизно 80:20. Однак рівень безробіття має істотні регіональні відмінності. У зв'язку з цим доцільно встановити диференційовані співвідношення регіональних і федеральної частин Державного фонду зайнятості в суб'єктах Федерації для більш оперативного вирішення гострих проблем регіональної безробіття.