Казахстан: З третього світу в четвертий? Підсумки 2013 року і послання Назарбаєва

У своєму черговому посланні народу 17 січня президент Казахстану Нурсултан Назарбаєв доповів про економічні успіхи країни, позначивши 2050 й рік як рік включення республіки в тридцятку найрозвиненіших країн світу. Про те ж він говорив і протягом всього 2013 року, і в своєму новорічному привітанні.

Згідно новітньої казахстанської міфології, в країні вже настав 2030 й рік: президент вирішив, що всі пункти попередньої стратегії «Казахстан-2030» були успішно реалізовані і Казахстан-таки вклинився в число 50 найбільш розвинених країн світу. Так що тепер справа за малим - увійти до тридцятки кращих і побудувати Суспільство спільної праці.

З десятків міжнародних рейтингів, в які входить Казахстан, Назарбаєв вважав вартим довіри лише один - рейтинг національного добробуту країн, який готує незалежний науково-дослідний інститут Legatum спільно з Oxford Analytica і Gallup World Poll Service. У цьому рейтингу Казахстан стоїть на 47-му місці. Впевненість президента в правильності обраного шляху, по всій видимості, підкріпила і те, що Міжнародний валютний фонд (МВФ) включив Казахстан в десятку країн з найбільш швидкозростаючою економікою.

Цих висновків виявилося досить, щоб заявити про створення нової концепції розвитку країни і навіть закріпити її законодавчо.

Однак є цілий ряд інших параметрів, які змушують дивитися на майбутнє Казахстану не так оптимістично.

Від народження до суїциду

Почати можна з Індексу розвитку людського потенціалу ПРООН - сукупного показника розвитку людини в країні. Так як результатів за 2013 рік ще немає, скористаємося показниками 2012-го, тим більше що Казахстан в порівнянні з 2011 впав всього на один пункт.

У 2012 році Казахстан зайняв 69 місце з 186, обігнавши Албанію з Венесуелою - наших найближчих сусідів по рейтингу. Чи не найгірше місце - вища планка країн, що розвиваються, хоча нас обігнали Куба, Росія, Панама і Лівія, а методи оцінки експертів ООН дають уявлення, скоріше, про розвиток, ніж про реальний стан справ.

Однак три інших рейтингу, вужчих і тому претендують на велику точність, дають дещо інший розклад станом охорони здоров'я, материнства та освіти - параметрам, включеним в індекс ПРООН.

Міжнародна організація Save the Children відвела в 2013 році Казахстану 65 місце (цілком ООНівський показник) в своєму щорічному дослідженні за умовами для материнства та дитинства. У той же час підрозділ Economist Intelligence Unit вабило Казахстан на 74-й позиції з 80 серед країн, де найкраще народжувати дітей. Республіка опинилася між Пакистаном і воюючою Сирією.

Однак недостатньо просто народити і виховати. Приходить пора потурбуватися отриманням освіти. Міжнародна програма з оцінки освітніх досягнень (PISA), учасником якої є і Казахстан, поставила країні за 2012 рік щось між трійкою з мінусом і двійкою з плюсом: в рейтингу з 65 країн казахстанські учні посіли 49-у позицію з математики, 52-ю - з природничих дисциплін та 63-ю! - по читацької грамотності.

Треба думати, вищу освіту пішло недалеко, через що казахстанські абітурієнти налягають на мови і при найменшій можливості вибирають безкоштовні і платні програми в зарубіжних вузах. Але, володіючи російською мовою, можна поїхати в Росію, де і освіту якісніше, і умови більш доступні. Тим більше що і самі представники російських вузів щорічно приїжджають в Казахстан на полювання за здібними учнями, пропонуючи крім іншого і перспективи після закінчення навчання.

Відсоток повернулися на батьківщину випускників зарубіжних вузів вельми невисокий, і в цьому відношенні показовою стала ініціатива Комітету національної безпеки (КНБ), який взявся забезпечити повернення на батьківщину учасників державної програми з навчання за кордоном «Болашак». Зокрема, стипендіати «Болашак» повинні тепер передавати свою або батьківську нерухомість державі в заставу - на випадок неповернення.

А тепер перейдемо до самого похмурого рейтингу. За даними Всесвітньої організації охорони здоров'я (ВООЗ), Казахстан займає п'яте місце за кількістю самогубств і, за відомостями Дитячого фонду ООН ЮНІСЕФ, друге - за кількістю самогубств серед підлітків. Основними причинами, які штовхають людей на самогубство, є економічні та соціальні проблеми, корупція і байдужість оточуючих. За результатами проведеного ЮНІСЕФ опитування, готовність вчинити самогубство серед казахстанців дуже висока, а 90 відсотків опитаних знаходяться в стані депресії і тривожності.

Після таких новин від способу процвітаючої країни, населення якої нібито впевнене в своєму завтрашньому дні, мало що залишається.

Економіка

Але повернімося до економіки. У Казахстані прийнято з високих трибун говорити про виняткову інвестиційної привабливості республіки. Частка правди в цьому є, особливо на тлі інших сусідів по Центральній Азії. Але є і свій нюанс - майже всі інвестиції йдуть в розвиток нафтовидобувної і декількох інших сировинних галузей, зате про інших сферах економіки майже не згадують. А сировинна спрямованість економіки визначає і подальші рейтинги.

Відзначимо позитивні моменти. Міжнародне рейтингове агентство Standard & Poor's підтвердило довгостроковий суверенний рейтинг Казахстану зі стабільним економічним прогнозом. Вашингтонський дослідний центр Heritage Foundation і газета Wall Street Journal оприлюднили рейтинг економічної свободи в світі, в якому оцінили здатність громадян в 186 країнах «управляти власною працею і майном». Казахстан посів 67-е місце як країна з відносно вільною економікою.

Але інша вашингтонська програма Центру міжнародної політики Global Financial Integrity (GFI), провівши дослідження «Незаконні фінансові потоки з країн, що розвиваються в 2000-2009 роки», поставила Казахстан на 12 місце за обсягом нелегально вивезеного з країни капіталу: від 123 до 131 мільярдів доларів США . За той же період Всесвітній банк нарахував Казахстану 129 з половиною мільярдів незаконно вивезених доларів.

І, звичайно ж, нікуди не поділася, а лише усталилася корупційна складова: Глобальна коаліція проти корупції Transparency International опустила в 2013 році Казахстан на 7 пунктів в Індексі сприйняття корупції, відвівши йому 140 місце з 177 можливих - поряд з Гондурасом, Лаосом і Угандою.

Так що інвестиційна привабливість країни цілком логічна: саме у видобувній галузі, незважаючи на потенційні ризики, спостерігаються найвищі показники корупційних відносин з керівництвами сировинних, але слаборозвинених країн. Так само як і гроші від продажу природних ресурсів мають властивість розчинятися в офшорах, що відзначено і в дослідженні GFI.

політика

Ще гірше йдуть справи в сфері прав і свобод громадян. Казахстан ніколи не відрізнявся високими показниками політичних свобод, але 2013-й продемонстрував стійке падіння і в цьому напрямку.

«Економічне зростання на ресурсної основі не може приховати необхідності реформ в Казахстані, так як трудові конфлікти, соціальні відмінності і зростаюче ісламістський рух загрожують стабільності країни», - це цитата з доповіді International Crisis Group за 2013 рік під назвою «Казахстан: В очікуванні змін» . «Його [Н.Назарбаєва] уряд домігся різкого підвищення ролі країни в глобальному енергетичному секторі, однак залишило її зі слабкими політичними інститутами, корупцією, цензурою засобів масової інформації та частими порушеннями прав людини. Народне невдоволення потроху наростає ». На жаль, прогнози цієї організації, як правило, збуваються, і вже те, що ICG звернула увагу на Казахстан, не віщує нічого доброго.

Правозахисна організація Freedom House в своїй новій доповіді про стан свободи в 195 країнах і на 14 спірних територіях світу відвело Казахстану показник «невільного держави» з відміткою 6 - з політичних прав, і 5 - з громадянських свобод (7 - найгірший показник).

Американська дослідницька організація Pew Research Center опублікувала тиждень тому звіт по релігійним обмеженням в світі. У ньому Казахстан названий однією з п'яти країн з дуже високим рівнем обмеження права на свободу релігії в 2012 році.

І, нарешті, в Індексі свободи преси організації «Репортери без кордонів» Казахстан зайняв 160-е місце серед 179 країн, опустившись у 2013 році на шість позицій.

Погляд з середини

Тим часом, в Казахстані закінчилися гроші. У 2013 році люди могли судити про це за численними ознаками. Спочатку були знижені декретні виплати, а трохи пізніше казахстанські жінки отримали ще один «подарунок» - збільшення пенсійного віку з 58 до 63 років, починаючи з 2018 року. Потім послідувала заява про концентрацію пенсійних накопичень казахстанців, що зберігаються в різних приватних фондах, під одним державним дахом. Завершення «продрозверстки» пенсійних накопичень заплановано в другій половині 2014 року.

Одночасно держава піднімає розмір податку на розкіш - автомобілі та житло, що перевищують певні стандарти, - і підвищує акцизи на алкоголь і сигарети.

Куди ж діваються гроші від продажу сировини? Відповідь на це питання вже частково відповіла дослідження GFI (див. Вище). Крім цього існує неефективний, але витратний і численний держапарат, є ряд провальних і знову-таки витратних державних програм (за всю історію країни вдалося провалити всі держпрограми), і, звичайно ж, це ЕКСПО-2017.

За відсутності національної ідеї і яких би то не було ідеалів зусиллями президента Назарбаєва проведення ЕКСПО в Астані стало своєрідною національною ідеєю, заради якої не шкода ніяких коштів. Досвід проведення «Азіади» (половина виділених грошей була розкрадена, а замість очікуваних десятків і сотень тисяч в країну приїхало 3000 туристів) нічому не навчив. Причому казахстанське ЕКСПО - це не зовсім те ЕКСПО, яке збирає мільйони цікавих. Виставка, яка пройде в Астані, що не всесвітня, а міжнародна - суттєва різниця. Завдяки чому захід під назвою «Енергія майбутнього» стає вузькопрофільних (проводиться в інтервалі між двома світовими виставками), розрахованим в основному на фахівців добувної галузі, воно збере всього кілька тисяч туристів. Однак за витратами на підготовку до її проведення виставка виглядає як повноцінне ЕКСПО, і вони, безсумнівно, будуть ще рости.

Важко уявити, що, умовно, Швеція або Японія стали жити ідеєю проведення виставки хлібопекарського обладнання. Але те, що для Європи здається абсурдом, для Астани в порядку речей. Так що поряд з туманною перспективою щасливого 2050 го року казаха запропонована і ближча ерзац-ідея.

Ще одне важливе джерело розпилення грошей - банківський сектор. Сама розвинена банківська система Центральної Азії одночасно є болючим місцем Казахстану, так як кошти вкладників і допомогу держави зникають в офшорах. І немає нічого дивного в тому, що в 2013 році Казахстан став володарем ще одного сумнівного досягнення - перше місце в світі по неповернених кредитів - 31 відсоток, за даними Світового банку. Проте, проблемні банки (як правило, опосередковано або безпосередньо належать держчиновникам) завжди можуть розраховувати на допомогу держави.

А звідки береться допомогу? Звичайно ж, через позики. У 2013 році зовнішній борг країни збільшився на 11 мільярдів доларів і досяг майже 148 мільярдів (в 15 разів більше, ніж у всіх інших країн регіону разом узятих!), Вивівши республіку в безумовні лідери Центральної Азії і на друге місце - в СНД. Чим Казахстан має намір розплачуватися? Нафтою, скороченням соціальних програм і новими позиками - інших працюючих секторів економіки в країні просто немає.

Навіть сільське господарство, ніж Казахстан завжди славився в радянський період, фактично зруйновано, крім вирощування пшениці. Крім всіх інших товарів, включаючи бензин, Казахстан активно завозить сільськогосподарську продукцію, оскільки не в змозі забезпечити себе навіть молоком, м'ясом і овочами. Ситуація настільки парадоксальна, що чи не половина імпортних овочів завозиться з Пакистану - при тому, що нікуди не поділися інші «годувальники» - Киргизстан, Китай і Узбекистан.

Рівень прожиткового мінімуму в країні дорівнює майже 133 доларам США. Межа бідності на початок 2014 року визначена приблизно в 53 долари США. Завдяки такому хитрому розкладу бідності в країні начебто й не існує (за офіційними статистичними даними, в 2013 році тільки 3,4 відсотка казахстанців можна було віднести до бідних), хоча 53 долари - це межа бідності більшості країн Африки. Знову ж таки, говорячи про прожитковий мінімум, у нас не прийнято вказувати, що ціни на основні продукти і предмети першої необхідності цілком можна порівняти з цінами в посушливих країнах Африки або благополучної Північної Європи.

Однак, незважаючи на всі ці прикрі дрібниці, президент Назарбаєв має намір побудувати Суспільство спільної праці. Тим більше що, за статистикою, в Казахстані і так працюють майже всі - офіційний рівень безробіття не перевищує п'яти відсотків. Але цей показник оманливий: безробітні, не особливо сподіваючись на допомогу держави, не реєструються на біржах праці і виживають, як можуть. В силу цього 30 відсотків працездатного населення країни відносять до самозайнятих, тобто всі, хто торгує дріб'язком на ринках, «бомбить» на таксі, продає пиріжки на вокзалах і штовхає візки - все вони мають цей гордий статус. І всі вони однаково не платять податки, не захищені соціально і не можуть розраховувати на якісну медичну допомогу, пенсії та інші преференції, належні трудящим.

Економічні проблеми породжують ще один вид «самозайнятості». За рівнем криміналу Казахстан знову став регіональним лідером: у 2013 році в країні тільки зареєстрованих було 360 тисяч злочинів - на чверть більше, ніж роком раніше! А найбільш кримінальним містом країни стала його столиця - Астана. Притому, що за кількістю поліцейських на душу населення країна займає 6 місце в світі.

Не можна сказати, що поліція взагалі нічого не робить: за чисельністю тюремного населення Казахстан посідає 35 місце в світі і за цим показником можна порівняти з чисельністю силовиків. Але при цьому вони ніяк не впливають на зниження рівня злочинності, внаслідок чого основна ідея поліцейської держави - безпека громадян - зведена нанівець.

Завершу свій огляд рейтингів екологічної нотою. На думку Mercer Human Resource Consulting, Алма-Ата гідна 9-го рядка рейтингу найбрудніших міст світу. Але владі країни цього, мабуть, недостатньо: крім гептиловий ракет, систематично падаючих на нашій території, Казахстан має намір розмістити у себе банк ядерного палива, а в Алма-Аті при повному фінансуванні США почали будувати лабораторію для зберігання особливо небезпечних патогенів, збудників чуми, холери і різних видів лихоманки, від якої раніше чомусь відмовилися Канада і Киргизстан. Також не можна скидати з рахунків ще одну ідею Назарбаєва - побудувати атомну електростанцію, що в умовах вічної розхлябаності і злодійства загрожує катастрофічними наслідками.

Що маємо в сухому залишку? Непрацюючу економіку, зовнішній борг, урізання соціальних пільг, корупцію, злочинність, придушення політичних свобод, еміграцію найбільш активного населення (навіть переїхали раніше оралмани з Монголії потроху повертаються назад, розуміючи, що в Казахстані ловити нічого) - тобто, показники, явно вступають в контраст з концепцією президента про входження до тридцятки найбільших розвинених країн світу. Звичайно, всього цього можуть і не помічати в престижних районах Астани, мешканці яких справи йдуть в гору: доходи ростуть, їм забезпечується безпека і гідний рівень життя.

«2013-й рік був особливим для нашої країни. Адже ми приступили до реалізації Стратегії «Казахстан -2050». Великий шлях починається з першого кроку, і він став успішним », - сказав Назарбаєв в своєму новорічному зверненні.

Але головна особливість минулого року в тому, що всупереч нової концепції країна визначилася в напрямку свого руху: з сектора країн, що розвиваються, країн третього світу, Казахстан, схоже, взяв курс на світ четвертий. По крайней мере, політично він уже там. Що ж стосується економіки, то такими темпами добити залишився не складе особливих труднощів: за 23 роки незалежності багатюща радянська республіка з потужною промисловістю, сільським господарством і людським потенціалом втратила і те, і інше, і третє.

ЮНІСЕФ досить точно визначив ступінь пессимистичности казахстанців, так що до чергового послання президента народ поставився без належного ентузіазму. І його можна зрозуміти: нафта може скінчитися дуже скоро, президент теж не вічний, а потім черга може дійти і до самої країни. Тим більше що поява Казахстану на карті світу прийнято ставити в особисту заслугу глави держави.

Арман Бейсінбінов

Міжнародне інформаційне агентство «Фергана»