ЗМІСТ ПОНЯТТЯ БЕЗПЕКА

ВІСНИК АКАДЕМІЇ ВІЙСЬКОВИХ НАУК

№ 4 (21) / 2007

А.С. МАЛИН,

кандидат військових наук, професор,

член-кореспондент АВН

ЗМІСТ ПОНЯТТЯ «БЕЗПЕКА»

Загальне визначення поняття «безпека» дано в Законі Російської Федерації «Про безопас-ності», прийнятому 5 березня 1992 року: «Під безопас-ністю розуміється якісний стан загально-ства і держави, при якому забезпечується захист кожної людини, що проживає на терри-торії РФ, його прав і громадянських свобод, а також надійність існування і стійкість розвитку Республіки, захист її основних цінностей, мате-ріальних і духовних джерел жізнедеятель-ності, конституційного ладу і державного суверенітету, незалежності і територіальної цілісності від внутрішніх і зовнішніх ворогів ».

Безпека - одна з корінних, найперших потреб людини, суспільства, держави, людства. Її сутність можна розкрити як здатність відображати, попереджати, усувати небезпеки, що загрожують існуванню вказано-них вище суб'єктів, а також руйнують їх фундаментальні інтереси, без задоволення яких немислимі життя, благополуччя, роз-нення і прогресс1.

У міжнародних документах МАГАТЕ з безпеки вона визначена в такий спосіб: «Безпека - стан захищеності людини, суспільства і навколишнього середовища від надмірної небезпеки».

При цьому підході виходить: «Безпека - властивість реальних процесів і систем, що містять джерела загрози і їх можливі жертви, збереження стану з прийнятною можливістю заподіяної шкоди від пригод». Наведене визначення безпеки природним чином випливає зі співвідношення поняття небезпеки і ризику: «Безпека - стан об'єктів і систем в умовах прийнятного ризику» 2.

Поняття небезпеки, безпеки і ризику прийнято вважати основними (фундаментальними) системними поняттями теорії безпеки.

За деякими джерелами (словник Роберта) поняття «безпека» почало вживатися орієнтовно з 1190 року і означало або мало смислове значення як спокійний стан духу людини, яка вважала себе захищеним від будь-якої небезпеки. Пізніше це поняття отримує нове трактування, пов'язану з тим, що держава повинна мати своєю головною метою забезпечення добробуту і безпеки народу. Його суть полягала в тому, що цей стан, спокій, яке з'являється в результаті відсутності реальної небезпеки, яка забезпечується матеріальними, економічними і політичними умовами, які реалізуються відповідними органами влади.

У Росії поняття «безпека» також вживалося рідко. Так, наприклад, в «Положенні про заходи щодо охорони державного порядку і громадського спокою» від 14 серпня 1881 року був вжито поняття «державна безпека», але воно використовувалося і як «громадська безпека». Пізніше в Російському законодавстві з'явилося поняття «охорона громадської безпеки», яке характеризувало діяльність держави, спрямовану на боротьбу з державними злочинами. У період революційних перетворень і становлення радянської влади існувала термінологія, яка забезпечує «революційний порядок». Починаючи з 1934 року, в Росії законодавчо було закріплено поняття «державна безпека».

У сучасних умовах поняття «безпека» має достатню безліч визначень (таблиця 1).

Аналіз змісту поняття з наведених в таблиці семи джерел показує, що поняття «безпека» в широкому сенсі - це результат соціальної діяльності щодо забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави від зовнішніх загроз, у вузькому сенсі - це стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх загроз.

Таким чином, найбільш загальне поняття «безпека» буде відображати як внутрішні, так і зовнішні проблеми безпеки особистості, суспільства, держави.

Сформоване поняття «безпека» дозволяє виділити об'єкти діяльності щодо забезпечення безпеки як вертикальні, так і горизонтальні рівні управління, що представляють собою складні системи. До вертикальних об'єктів діяльності щодо забезпечення безпеки відносяться:

- безпеку особистості:

- безпека суспільства;

- безпека держави.

До горизонтальних рівнях безпеки можна віднести забезпечення політичної, військової, економічної, інформаційної, науково - технічної, енергетичної, соціальної, екологічної, ядерної, технічної, техногенної, ресурсної, інноваційної, правовий, культурної, інтелектуальної, демографічної, генетичної, криміногенної та іншої діяльності.

Вертикальні рівні повинні забезпечити діяльність із забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави, і як система запобігати шкоди життєво важливим об'єктам, забезпечивши їм безпеку. Реалізація цих вимог значною мірою залежить від реалій історичного періоду існування держави, можливостей його владних, особливо виконавчих і судових структур.

Горизонтальні рівні безпеки повинні забезпечити особистість, суспільство і держава в конкретній галузі діяльності, щоб створити умови стабільного функціонування системи безпеки в цілому. У реальних умовах функціонування держави горизонтальні рівні як елементи системи безпеки являють собою підсистеми діяльності щодо забезпечення безпеки процесів щодо самостійного вирішення власних проблем і завдань при організуючою ролі державних структур. Однак в сучасних умовах Росія знаходиться в стані нестійкої стабільності безпеки особистості, суспільства, держави.

Стабільність безпеки можлива за умови виконання таких основних вимог:

- наявність розвиненої системи суспільних відносин;

- розвиненості цілісної системи заходів забезпечення безпеки;

- сталого функціонування системи управління, здатної не тільки реагувати на можливі загрози безпеки, а й стійко управляти високоякісно підготовленими силами і засобами.

Таким чином, після етапу створення необхідних структур і потрібних для забезпечення безпеки сил і засобів, в Росії реально склалася проблема управління створеними структурами не тільки і не стільки на федеральному, скільки на регіональному рівні, так як в умовах командно-адміністративної системи управління і при високій ступеня централізації управління по всім, найбільш складних питань безпеки в регіонах рішення приймалися на федеральному рівні.

З передачею ряду функцій і повноважень регіонам щодо забезпечення безпеки особистості, населення і території природно виникла необхідність розробки як теоретичних, так і методологічних проблем, пов'язаних із забезпеченням безпеки в регіоні. Перш ніж перейти до розгляду поняття «регіональна безпека», необхідно визначитися з класифікацією поняття «безпека». У деяких роботах (Е.А. Олійник, В.І. Друженко і ін.) 3 дана класифікація за такими ознаками:

- за масштабністю;

- за типом загрози;

- в залежності від джерела загрози.

Надається можливість розширити ознаки і ввести додатково наступні:

- за тривалістю дій;

- по числу сторін у забезпеченні безпеки;

- за кількістю одночасно прогнозованих або реалізованих типів загроз.

Представлена ​​в таблиці 2 класифікація поняття «безпека» значно розширює як її класифікаційні ознаки, так і їх зміст.

Структуру поняття «безпека» можна відобразити таким чином (схема 1):

У зв'язку з тим, що поняття регіональної безпеки присутній в структурному складі міжнародної безпеки, то розглянемо спочатку дане поняття, а потім місце і роль національної безпеки в міжнародній глобальної безпеки.

Міжнародна глобальна регіональна безпека-ність.

Глобальна безпека являє собою об'єднання приватних видів безпеки і заходи інтегрованого протидії в разі сов-місцевого появи загроз. Як приклад можна привести широко застосовується поняття глобальної екологічної безпеки, яке характеризує стан захисту населення певного регіону від екологічної загрози.

Місце і роль національної безпеки в меж-родного глобальної безпеки.

В кінці XX і початку XXI століття ні в кого не викликають сумніву необхідність і життєвість поняття «національна безпека».

Воно міцно ввійшло в життя сучасного суспільства і держав в багатьох країнах світу, стало необхідною частиною їх внутрішньої і зовнішньої політики. Більш того, багато країн, в т. Ч. США розробляють і затверджують стратегії своєї національної безпеки.

Національна безпека характеризує ступінь захисту держави, інтегрує в собі ряд приватних безпек, що дозволяє на їх основі більш повно оцінювати стан захисту інтересів держави від окремих загроз, а й при їх спільному впливі.

Аналіз змісту поняття «національна безпека» (таблиця 3) показує, що в різних країнах в нього вкладається різний сутність.

Відзначимо в цьому зв'язку, що такий важливий документ, як стратегія національної безпеки США, спрямований на досягнення в першу чергу наступних пріоритетних цілей: зміцнення безпеки, забезпечення процвітання країни, розвиток демократії.

Привертає до себе увагу розробка японських вчених, які розробили індекс (показник) «комплексної сили держави», в тому числі в сфері національної безпеки, що складається з трьох складових частин, що включають, в свою чергу, різноманітні компоненти.

Перша складова частина - «здатність робити внесок у міжнародне співтовариство», де основні позиції мають фінансово-економічні, науково-технічні і політико-дипломатичні можливості держави ініціювати створення і розвиток міжнародних соціальних і економічних проектів, систем і організацій. За даними за 1985-1986 р.р. з 6 країн (США, Англія, ФРН, Франція, СРСР, Японія) СРСР посідав четверте місце. При цьому такий показник СРСР, як «фінансова допомога», оцінений в 0 балів, а «консенсус з питань міжнародної політики» - в 24 бали.

Друга складова частина - «здатність до виконання» завдань в кризових і екстремальних міжнародних умовах. З цієї складової частини СРСР значно перевищив показники інших країн і був оцінений в 119 балів при подальшій максимальну суму в 100 балів (оцінені США). Слід виділити всі складові показники цієї компоненти, щоб було видно, з чого складається така сума балів. Це географічні умови, чисельність населення, природні ресурси, економіка, оборонні сили, національна мораль, дипломатія і співробітництво в галузі оборони.

Третя складова частина - «можливості силового тиску». З цієї складової частини СРСР оцінений в 97 балів (2 місце) після США (100 балів).

Всі міжнародні порівняння привели до підсумковій оцінці, де СРСР посів друге місце з 77 балами після США (100 балів), третє місце за Японією (47 балів), четверте місце за Францією (45 балів), п'яте місце за Англією (43 бали), шосте місця за ФРН (42 бали) 4.

У проведеному японськими вченими дослідженні кількісних параметрів національної безпеки, при всіх його недоліках, пов'язаних з умовностями і суб'єктивізмом, в цілому був показаний методологічний підхід до дослідження національної безпеки групи країн. Це дослідження також дозволило виявити здатність країн вносити вклад в міжнародну безпеку, т. Е. В якійсь мірі визначити можливість тієї чи іншої країни, спираючись на потенціал національної безпеки, вплинути на стан міжнародної глобальної безпеки.

Аналіз сучасного стану та прогнозування співвідношення національних безпек держав саме на часі. Практично відсутні узагальнені дослідження закономірностей розвитку міжнародних відносин і їх взаємозв'язку з національною безпекою держав. Це відноситься і до комплексної оцінки тенденцій міжнародного регіонального розвитку з урахуванням стану національної безпеки держав, що входять в певний міжнародний регіон.

Таким чином, поставлене нами питання про місце і роль національної безпеки в міжнародній глобальної безпеки, не має однозначного розуміння в світовому співтоваристві і містить ряд проблем, пов'язаних, в першу чергу, з існуючими національними стратегіями (концепціями) національної безпеки.

Аналіз змісту існуючих стратегій (концепцій) національної безпеки різних країн показує, що жодна з провідних країн світу формально не бере на себе відповідальність і головну роль в забезпеченні міжнародної глобальної безпеки, так само, як і міжнародної регіональної безпеки. Разом з тим в документах і угодах країн, що входять до військових союзів, наприклад, блоку НАТО, чітко прописується його роль у підтриманні миру і забезпеченні безпеки входять в нього країн і в регіонах в цілому.

Це призводить до необхідності провести аналогічне, за прикладом Японії, дослідження в Росії з урахуванням зміни географічних умов, чисельності населення, природних ресурсів, економічної сили, оборонної сили, національної моралі, а також з урахуванням показника - дипломатія і співпрацю в області безпеки. Дане дослідження покаже реальний стан «національної безпеки» сьогоднішньої Росії.

Природне і неминуче перетин інтересів держав в різних областях міжнародних відносин є джерелом криз і конфліктів. У зв'язку з цим міжнародна безпека являє собою стан міжнародних і військово-політичних відносин, при якому гарантується зовнішня складова національної безпеки кожної країни, практично виключається загроза війни і військових конфліктів в процесі вирішення міжнародних і регіональних протиріч. В основі взаємозв'язку міжнародної і національної безпеки лежать об'єктивно існуючі національні інтереси країни та необхідність протидії загрозам цих інтересів. В даному випадку під національною безпекою розуміється стан країни в умовах потенційних і реальних загроз.

Місце національної безпеки в міжнародній глобальної безпеки залежить від існуючої системи підтримки міжнародної безпеки, геополітичного положення, рівня розвитку країни, а також від орієнтації в політичній, економічній, військовій та інших областях, наявності механізмів контролю над дотриманням вироблених міжнародних правил.

Роль міжнародних регіональних систем безпеки і їх вплив на рішення міжнародних проблем можуть бути найрізноманітнішими і залежать від складу країн-учасниць, а також наявності механізмів контролю сил і засобів для їх реалізації.

Роль національної безпеки країн-учасниць в міжнародній глобальної і регіональної безпеки також може бути найрізноманітнішою і буде визначатися від потенціалу національної безпеки країни, від рівня ефективності функціонування на міжнародній арені, від дипломатичних, економічних, військових та ін. Можливостей країни.

Ця роль буде також визначатися тим, в якій системі безпеки бере участь країна. Існує система глобальної міжнародної безпеки (ООН - всесвітня організація суверенних держав, заснована на основі їх добровільного об'єднання з метою підтримання миру і безпеки практично в усіх аспектах міжнародної діяльності) виступає гарантом міжнародної безпеки.

Аналіз всіх інших систем міжнародної безпеки показує, що їх можна віднести до регіональних систем. Як правило, це блоки (союзи) держав, об'єднані спільністю інтересів і загроз і передбачають координацію політичної, економічної та військової діяльності (таблиця 4).

Практика системи колективної міжнародної безпеки показує, що кожен блок (союз) має свого лідера (лідерів), який забезпечує свою першість у визначенні колективної політики органу безпеки, при цьому його розуміння ролі національної безпеки може відрізнятися від уявлень сутності безпеки «рядових» членів блоку ( союзу).

Країна (країни) забезпечує своє лідерство, перш за все, за рахунок своєї військово-політичної або економічної могутності.

Участь і роль інших країн полягає в тому, що вони прагнуть через участь в блоці (союзі) забезпечити, перш за все, власну національну безпеку, граючи другорядну роль, підтримуючи політику міжнародного союзу в інтересах, перш за все, лідера (лідерів).

Таким чином, сформувався Поняття «безпека» требует Подальшого Вивчення як на вертикальному, так и на горизонтальному рівнях з позіції системного підходу. На цій основі необхідно розробити і закріпити в законодавчому порядку поняття «безпека особистості», «безпека суспільства», «безпека держави» як основних об'єктів діяльності щодо забезпечення безпеки.

список літератури

1. Серебряков В.В., Дерюгін Ю.І., Єфімов Н.І., Ковальов В.І. Безпека Росії і армії. М., 1995, с. 7.

2. Регіональні проблеми безпеки з урахуванням ризику виникнення природних і техногенних катастроф. М .: МГФ «Знання», 1999, с. 16.

3. Економічна і національна безпеки. Підручник. М .: «Іспити», 2004, с. 111. (Під ред. Е.А. Олійник).

4. Джерело: Comprehensive National Strength; Basic Study (Summary), Tokyo, p. 19-22.