Електронний уряд мобільним приростати буде

1. Мобільний зв'язок визначить спосіб життя людей

В кінці минулого століття ми, в основному із зарубіжних джерел, дізналися спочатку про уряд електронне (е-уряд), а трохи пізніше про мобільне і широкосмугове. Потім років п'ять ми розробляли стратегію входження в інформаційне суспільство і міркували про те, що є суспільство, що базується на знаннях, і по якому відомству воно повинно проходити. Саме тоді наші провідні структури в області інформатизації породили ФЦП "Електронна Росія" і почали відокремлюватися і ділити ділянку, монополізуючи хто що: одні - інформаційне суспільство та е-урядування, інші - нову економіку і електронне держава. Інформаційне суспільство тихо-мирно, по-академічному, "варилося" в стінах Центру розвитку інформаційного суспільства ( www.riocenter.ru ), Не зачіпаючи фінансові ресурси країни.

Мал. 1. Архітектура системи MoBuD

Про нову економіку благополучно забули, а в ній хотіли об'єднати освіту, інновації та галузь ІКТ. Електронне держава, в свою чергу, включає е-уряд, парламент і суд. Але останні два ще про це не знають. Воно й зрозуміло: три гілки влади у нас незалежні і мають окремі гаманці (читай - бюджети) і свої цільові програми. Проблему підняла і перейнялася нею виконавча влада, а законодавча більш стурбована практичною стороною справи - впровадженням електронного документообіг а в федеральному і регіональних парламентах. Суди ж хочуть в першу чергу створити у себе електронні архіви. Ось тут і подумаєш, а чи не час, як свого часу Петро Перший, податися на Захід і подивитися, що роблять люди, вже 20 років будують, а деякі вже й побудували е-уряд, і куди, як то кажуть, спрямований вектор розвитку ? Ось я і подався, і подивився, і ось що побачив.

Нинішньої весни в Берліні в будівлі міського сенату відбулася чергова регулярна конференція, підтримувана компанією Cisco і носить назву "Форум е-лідерів муніципальних урядів" (Local governments e-leaders forum). На цей раз вона була присвячена інноваційним послугам і підвищенню продуктивності муніципального управління за рахунок впровадження технологій мобільного уряду.

Мобільний уряд (м-уряд) є природним і неминучим розширенням е-уряду. Це нова наукова і практична область діяльності, увагу до якої загострилося в останні роки в зв'язку з ростом тероризму в світі і необхідністю забезпечити стійке державне і муніципальне управління в умовах природних і техногенних катастроф.

Мал. 2. Комплект мобільного устаткування робочого місця мобільного чиновника (ноутбук, принтер, карта UMTS, платіжний термінал)

Існують різні погляди на місце м-уряду в рамках програм створення е-уряду, його вплив на структуру і функції державних і муніципальних установ, організацію праці державних і муніципальних службовців і в цілому на розвиток інформаційного суспільства. Найчастіше м-уряд розглядається лише як технологічне розширення е-уряду. Однак ні те ні інше не є просто технологічною основою державного і муніципального управління нового століття і тисячоліття. Насправді це зовсім нові по влаштуванню і функціонуванню уряду полносвязанного громадянського (інформаційного) суспільства, в ньому кожен громадянин повинен мати право голосу і можливість впливати на доленосні рішення, що приймаються урядами різних рівнів адміністративної вертикалі, кордони між якими поступово стираються, тому що громадянам в зрештою байдуже, з якого рівня влади надаються електронні послуги. При цьому уряду покликані забезпечити громадянам високий рівень безпеки і широкий набір стаціонарних і мобільних послуг.

В даний час існують дві парадигми м-уряду:

• "Виїзд" мобільних чиновників в місця зосередження громадян, розгортання там мобільного робочого місця і обслуговування;
• доступ громадян до інформації та послуг м-уряду через бездротову інфраструктуру.

Так, в Німеччині під егідою міністерства економіки і технологій в рамках ініціативи "Мобільні комунікативні засоби" (MobilMedia, www.mobilmedia.de/de/index.htm ) Виконується ряд проектів на основі мобільних технологій. На берлінській конференції був представлений один з них - "Мобільний обслуговування громадян" (Mobile Burgerdienste, MoBuD).

Проект MoBuD завершився в лютому 2005 р, він був реалізований консорціумом, що складається з Управління сенату Берліна з питань внутрішніх справ і Фрауенхофскім інститутом по засобам зв'язку, а в ньому - Інститутом ім. Генріха Герца. Управління сенату здійснило проект в двох районах Берліна - Панков і Шпандау.

На рис. 1 справа показана стара стаціонарна система обслуговування громадян через Інтернет, а зліва - нова система виїзного обслуговування громадян муніципальними чиновниками за розкладом ( www.berlin.de/rubrik/buergerservice/index.html ) За допомогою мобільних мультимедійних засобів. Обидві системи з'єднані в загальне рішення, для нього було розроблено спеціальне організаційне і правове забезпечення, яке може служити моделлю для інших подібних проектів. В даний час для мобільної передачі даних в основному використовується стандарт UMTS, правда з обмеженням доступу. Але вже пройшла випробування техніка зв'язку на базі стандартів WLAN і ISDN.

Мобільний робоче місце муніципального службовця (див. Рис. 2) дозволяє надавати громадянам різноманітні послуги на місці розгортання - в будинку для людей похилого віку, хоспісі, школі, торговому центрі, бібліотеці, автомобілі та ін. Послуги абсолютно життєві і стосуються серед іншого таких питань, як реєстрація за місцем проживання, видача внутрішніх і закордонних паспортів, видача дотацій на оренду житла малозабезпеченим, сімейні та молодіжні справи, бюро знахідок і ін. При цьому забезпечується висока якість консультацій і охорони персональної інфо ції.

Мал. 3. Архітектура м-уряду Мальти

Успіх даного проекту обумовлений тим, що муніципальні службовці, що працюють з системою MoBüD, з самого початку були залучені в її створення. Для успіху проекту значення мало не тільки саме технічне рішення, але і фактична вигода для громадян і зручність для користувачів (службовців).

Значно раніше (2000) на Мальті було реалізовано перший в світі м-уряд ( www.mobile.gov.mt , Мал. 3). Там громадяни звертаються до інформації та послуг м-уряду за допомогою SMS-повідомлень зі своїх мобільних телефонів. Для цього потрібно спочатку зареєструватися на сервері м-уряду. Запит зареєстрованого громадянина будь-якої послуги задовольняється відразу або запам'ятовується і задовольняється після настання визначених для послуги умов.

Зараз м-уряд Мальти надає наступні послуги:

• подача скарги на дії або бездіяльність державного органу або його підрозділу через спеціальний Web-сайт ( www.servizz.gov.mt ), Який у нас чиновники називають "громадської приймальні". Після отримання підтвердження про реєстрацію скарги можна стежити за ходом і термінами її розгляду, визначеними законом, отримати відповідь;
• отримання повідомлень про проведення засідань суду і їх перенесення;
• отримання повідомлень про пролонгацію торгових, туристичних і морських ліцензій їх власникам від відповідних видають ліцензії госорганизаций;
• отримання результатів іспитів з навчальних закладів;
• отримання повідомлень про переказ грошей від органів систем пенсійного та соціального страхування.

(скорочено м-уряд) є розширенням доступу до е-уряду з фіксованих платформ (типу Інтернету) на мобільні платформи (типу стільникових телефонів), а також реалізацією таких державних послуг і додатків, отримати які можна лише при використанні стільникових (мобільних) телефонів, кишенькових і блокнотних комп'ютерів і бездротового інтернет-інфраструктури.

Апологети м-уряду стверджують, що воно забезпечує доступність державної інформації та державних послуг в будь-який час і в будь-якому місці. Відсутність фізичної прив'язки мобільних кінцевих пристроїв робить їх всюдисущими і зумовлює їх використання при виконанні державних функцій 24 години на добу 365 днів у році. Прикладом ефективності мобільної технології є масова розсилка тривожних SMS-повідомлень громадянам при настанні надзвичайних обставин.

Переваги м-уряду:

• підвищену зручність і гнучкість звернення громадян до його послуг;
• можливість звернутися до уряду для значно більшої аудиторії громадян, ніж та, що може направити свої запити тільки через фіксовану інфраструктуру.

Проблеми м-уряду:

• необхідно розробити відповідну інфраструктуру бездротової передачі мультимедійного трафіку;
• для збільшення аудиторії доступ до інформації та послуг м-уряду повинен бути забезпечений через різноманітні мобільні кінцеві пристрої;
• передача трафіку по радіоканалах уможливлює його перехоплення і зловмисне використання, кінцеві пристрої - теж улюблений предмет крадіжки;
• не всі ще країни прийняли законодавство з охорони персональних даних.

джерело: www.en.wikipedia.org/wiki/M-government .

Треба відзначити, що м-уряд зараз реалізується в багатьох європейських проектах як розширення діючого е-уряду або в рамках єдиного з е-урядом проекту. Так, великий інтерес в учасників конференції викликала доповідь про щойно закінчилися НІР- і ОКР-проект створення типового рішення системи планування розвитку міського господарства та управління ним під назвою "Інтелектуальні міста" (IntelCities, Intelligent Cities, www.intelcitiesproject.com ). Проект очолювали Міська рада Манчестера (Великобританія, www.manchesterdda.com ), Муніципалітет Сієни і компанія Deloitte ( www.deloitte.com/dtt/section_node/0,1042,sid%253D97625,00.html ). У роботі над проектом згуртувалися 18 європейських міст, 20 ІКТ-компаній, включаючи Nokia і Cisco, 36 дослідницьких груп зі всієї Європи. Він фінансувався з січня 2004-го по жовтень 2005 р по 6-й Рамковій програмі НДР і ДКР ЄС в обсязі 6,8 млн. Євро, плюс ще 4,6 млн. Євро внесли учасники проекту. Всі проекти за рамковими програмами НДР і ДКР ЄС фінансуються в рамках партнерства держави і бізнесу (public - private partnership, PPP).

Цілі проекту полягали в створенні транспортабельного нового набору інтероперабельних послуг е-уряду громадянам і бізнесу у всіх сферах життя міста. Зв'язок підрозділів е-уряду здійснюється на базі Інтернету. Основні результати проекту полягають у наступному:

• створено ПО середнього рівня, що є інтероперабельної платформою для інтеграції послуг і має детальну специфікацію для його розгортання і застосування в містах;
• розроблені програмні модулі, що реалізують інтерактивні послуги е-уряду в наступних сферах міського життя: пошук роботи і перепідготовка кадрів, інтерактивні медіауслуги для громадян за допомогою цифрового ТБ, самообслуговування громадян, інструменти консультування громадян, транспортні послуги та послуги переїзду, послуги мобільного зв'язку, прив'язані до місця розташування громадянина, на основі геоінформаційних технологій, інструменти консультування по екології і відповідні засоби візуалізації та моделювання;
• згенерований інструментарій реалізації е-уряду, до складу якого цифрову бібліотеку передового досвіду, пакети підтримки дистанційного е-навчання, набір курсів навчання, керівництва для муніципального службовця і жителя міста;
• спроектований інструмент оцінки та порівняльного аналізу зрілості е-уряду міста.

Мобільний зв'язок визначить спосіб життя людей

Число користувачів мобільних телефонів у всьому світі, включаючи Росію, стрімко зростає. Згодом цифрова мобільний зв'язок стане головною платформою для доступу в Інтернет. В недалекому майбутньому люди будуть мати безперервний зв'язок з Інтернетом і кожна людина зможе самостійно визначати свій спосіб життя (мобільний або стаціонарний) і спосіб роботи (в офісі або дистанційний надомну). Для цього виникає все більше можливостей. Для прикладу: Гамбург першим в Німеччині запропонував своїм жителям - а їх майже 2 млн. - безкоштовний доступ в Інтернет, безкоштовну домашню сторінку та адресу електронної пошти.

Мобільний зв'язок через Інтернет викличе до життя зовсім нові форми бізнесу. Виникне потік нових додатків, а мобільна комерція, мобільний сервіс та м-уряд стануть рушійними силами нової економіки.

Мобільний зв'язок призведе до зародження нових відносин між містом і його мешканцями. Наприклад, студент університету зможе по мобільному телефону розшукати книгу в бібліотеці, з'ясувати дату іспиту, записатися на його здачу і дізнатися результати. Жителі міста зможуть оплатити парковку на стоянці, запросити прогноз дорожньої обстановки, з'ясувати потрібний маршрут. Транспортні компанії-перевізники будуть видавати на мобільні телефони електронні квитки, і в поїзді клієнт просто пред'явить провіднику або контролеру свій телефон з цим квитком. Все це і багато іншого - не за горами.

В результаті виконання проекту створено стерпний набір додатків, який реалізує інтероперабельні послуги е-уряду громадянам і бізнесу в різних сферах життя міста і базується на Інтернеті. Ці послуги та підтримують їх застосування після впровадження:

• підвищують якість управління і планування міським господарством;
• націлені на задоволення повсякденних потреб громадян і бізнесу 24 години на добу в режимі транзакцій;
• надають в режимі одного вікна сервіс, реалізація якого вимагає взаємодії кількох підрозділів міської адміністрації, а можливо, і регіональної та федеральної адміністрацій;
• включають громадян і бізнес в процеси міського планування, надаючи їм доступ до найнадійніших засобів моделювання, прогнозного планування і візуалізації.

Тут варто згадати тільки що закінчився другий науково-дослідний проект ЄС під назвою USE-ME.GOV (USability-drivEn open platform for MobilE GOVernment, www.usemegov.org/index.php ). Він був націлений на створення тиражованої універсальною, відкритою, інтероперабельної, що масштабується програмно-апаратної платформи м-уряду, і в ньому брали участь державні, комерційні та навчальні організації.

Версія для друку

Тільки зареєстровані користувачі можуть залишати коментарі.