Сотні мільйонів доларів в рік за дату: як відкриті дані змінили Україну
- Що таке Open Data
- Як Україна відкривала дані
- Навіщо Україні відкриті дані
- Проекти на основі Open Data
- Перспективи розвитку екосистеми
Відкриті дані - це колосальний джерело можливостей в боротьбі з корупцією і потенціал для зростання економіки. Чому важливо підтримувати інтеграцію Open Data для прозорості державних транзакцій.
Економіка країни може отримувати мільйони доларів в рік завдяки нематеріального ресурсу - даними. Звучить нереалістично, але цей процес уже запущений, відкриті дані вже сприяють економічному зростанню.
Що таке Open Data
З одного боку, Open Data - це характеристика, технічний формат "упаковки" інформації для простоти доступу. З іншого боку, відкритими даними називають саму інформацію, доступ до якої є у всіх громадян.
Відкритим даними стає публічна інформація, яка становить суспільний інтерес і робить роботу держорганів прозорою. Ці дані розміщують в єдиних реєстрах, нормативах, переліках, довідниках.
Діапазон використання відкритих даних покриває всі сфери економічного та суспільного життя. Наприклад, в Україні вже відкриті дані про якість поверхневих вод в річках України і список державних діячів і їх близьких родичів.
Як Україна відкривала дані
У 2011 році Верховна Рада прийняла закон "Про доступ до публічної інформації", в якому говорилося про можливість безоплатного отримання публічної інформації за запитом до державного органу.
У 2015 році парламент змінив профільне законодавство. У тому ж році Державне агентство з питань електронного урядування презентувало єдиний портал відкритих даних data.gov.ua .
У 2016 році Україна приєдналася до "Хартії відкритих даних", взявши на себе зобов'язання робити урядові дані відкритими за замовчуванням.
10 серпня 2018 року було запущена оновлена версія національного порталу даних. Він повинен стати єдиною платформою для всіх наборів відкритих даних України. Нова версія порталу працює на платформі CKAN. Це найпопулярніша в світі платформа для е-урядів.
Тепер портал автоматично збирає відкриті дані з інших технічно сумісних порталів міст і регіонів. На порталі користувач може ознайомитися з набором даних безпосередньо на сайті без завантаження файлів на свій комп'ютер, що робить роботу простіше і швидше.
Важливе ланка між відкритими даними і користувачами - сервіси, які допомагають обробляти дані для вирішення конкретних завдань.
Вирощувати стартапи допомагають в Тисячу дев'ятсот дев'яносто один Open Data Incubator - некомерційному інкубаторі, де вчать створювати і просувати інструменти на основі big data і open data для громадянського суспільства, бізнесу і державних органів.
"Одна з ініціатив - Open Data Challenge . Це конкурс проектів зі створення продуктів для розв'язання суспільних проблем з використанням відкритих даних, створений лондонській організацією Open Data Institute ", - говорить керівник напряму відкритих даних TAPAS Катерина Оніліогву.
За її словами, фіналісти торішнього Open Data Challenge вносять значний вклад в розвиток інфраструктури країни. Це проекти "OpenMarket вугілля", "Суд на долоні", "Штрафи ua".
Команди, які пройшли у фінал в 2018 році, готують проекти до фінальної презентації. Демо-день відбудеться в рамках Open Data Forum 7 вересня. Команди-переможці розділять призовий фонд у розмірі 2,5 млн грн.
"Мета нашої участі в Open Data Challenge - підтримати проекти, які покращують життя українців, роблять роботу держорганів більш прозорою і підпорядковують її народу, а не корупціонерам", - говорить Оніліогву.
Навіщо Україні відкриті дані
проти корупції
Відкриті дані допомагають виявити і запобігти корупції. Хоча багато країн вже використовують open data в антикорупційній політиці, в глобальному масштабі дані урядів залишаються прихованими. згідно The Global Open Data Index відкриті тільки 11% урядових наборів даних.
Дані про публічних контрактах, які особливо вразливі до корупції, часто непрозорі. Менше 10% з 120 країн, опитаних Open Contracting Partnership, надають якісні дані про тендери.
В українців є привід для гордості: за даними Open Contracting Partnership , Після введення в експлуатацію системи електронних закупівель ProZorro середня кількість унікальних постачальників зросла на 45%, кількість сесій пошуку інформації про контракти збільшилася в тисячу разів, а уряд заощадив в бюджеті України понад мільярд доларів.
"У Антикорупційної стратегії доступ до інформації - одна з найважливіших передумов для запобігання корупції", - говорить глава правління ГО Social Boost і співзасновник тисяча дев'ятсот дев'яносто один Open Data Incubator Денис Гурський.
Як приклад він пропонує розглянути Єдиного державного реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Реєстр показує, хто є бенефіціаром бізнесу.
"Це допомагає знайти взаємозв'язку між компаніями, державними органами і організаціями. Таким чином простежуються корупційні схеми в тендерах, випадки ухилення від сплати податків та інші порушення.
Проекти-учасники Open Data Challenge мають подібні цілі. Ці команди створюють люди, яким не все одно, як Україна буде жити завтра. Ми разом з партнерами робимо все, щоб їх підтримати ", - говорить Гурський.
Для розвитку економіки
У TAPAS підрахували , Що відкриті дані в 2017 році принесли економіці України понад 700 млн дол. До 2025 року учасники проекту прогнозують вливання в економіку вже 1,4 млрд дол, що становить 0,92% ВВП країни.
Заради європейської інтеграції
Західні країни будуть більш охоче відкривати кордони і співпрацювати з країною, в якій уряд діє відкрито, бюджети розподіляються по прозорими механізмами, а суспільство і ЗМІ мають доступ до інформації.
Впровадження open data обумовлюється вітчизняним законодавством і міжнародними угодами. У 2016 році Україна взяла на себе зобов'язання виконувати принципи "Хартії відкритих даних". Перш за все - робити урядові дані відкритими за замовчуванням. Це найважливіший крок.
Після підписання угоди про асоціацію з Європейським Союзом Київ повинен адаптувати українське законодавство відповідно до законодавства ЄС. Це стосується і політики впровадження відкритих даних.
У 2012 році Україна приєдналася до міжнародної ініціативи ООН "Партнерство" Відкритий уряд ". Мета ініціативи - спростити доступ до публічної інформації про діяльність органів влади і залучити громадянське суспільство до формування державної політики.
Проекти на основі Open Data
Запобігання корупційних схем
Відкриті дані дозволяють отримувати інформацію про роботу підприємств, громадських і політичних діячів, посадових осіб, державних органів і відслідковувати корупційні дії. Ось кілька проектів, які працюють з open data і допомагають боротися з корупцією.
Реєстр національних громадських діячів. містить інформацію про українських громадських діячів, їх місцях роботи, пов'язаних юридичних осіб, споріднених і ділові зв'язки, судимості, застосування міжнародних санкцій і причетності до корупційних справ.
Реєстр постійно поповнюється. Адмініструють його ГО "Центр протидії корупції" та ГО "Канцелярський сотня".
Реєстр бенефіціаровукраінскіх компаній. Дає інформацію про власників зареєстрованих в Україні підприємств. Відкрита база функціонує з 2017 року. Інформація доступна на Єдиному державному порталі відкритих даних.
Крім того, в рамках співпраці України з Transparency International дані про українських бенефіціарів доступні в Глобальному реєстрі бенефіціарів власників.
Перевірка бізнес-контрагента
Будь-яка компанія зацікавлена в співробітництві з надійними партнерами. Щоб допомогти бізнесу у виборі контрагентів, розробники створюють спеціальні сервіси, в тому числі - на основі open data.
Платформа для роботи з державними відкритими даними OpenDataBot . Сервіс працює в популярних месенджерах. Крім іншого, користувачі дізнаються про призначення керівника компанії, податковий борг, судових рішеннях, перебування в чорних списках АМКУ і Мінекономіки.
Статистика запитів користувачів месенджерів, липень 2017 року
Онлайн-система перевірки компаній YouControl . Сервіс дозволяє дізнатися, чи працює компанія, чим займається, в які структури входить, в яких судових процесах бере участь. Стежити за змінами можна через email-підписку. Містить досьє на більш ніж 1,6 млн українських компаній, складені на основі даних з 50 офіційних відкритих реєстрів.
Сервіс юридичного аудиту ринку нерухомості Monitor.Estate . Система проводить юридичний аудит об'єктів нерухомості, використовуючи відкриті дані з державних реєстрів. Перевірка включає моніторинг імен учасників ЖК, їх адрес реєстрації, цільового призначення об'єкта, наявності судових справ і боргів, ліцензій та іншої документації.
прозорі тендери
Ще один важливий елемент боротьби з корупцією - прозоре проведення тендерних процедур, особливо у випадку з державними органами та підприємствами. Відкриті дані знайшли своє застосування і тут.
Офіційний портал оприлюднення інформації про державні закупівлі ProZorro . Система використовує відкриті дані про тендерні процесах в усіх публічних і державні закупівлі. Портал загальнодоступний.
Система пошуку релевантних тендерів Get-To-Tender . Сервіс допоможе знаходити оптимальні тендерні закупівлі в ProZorro.
Зараз процес пошуку тривалий, трудомісткий і витратний. Бізнесу доводиться вручну обробляти багатосторінкові документи, щоб знайти відповідний тендер.
Get-To-Tender використовує технологію машинного навчання для автоматизації цього процесу. Проект вийшов у фінал Open Data Challenge-2018 і в вересні побореться за головний приз - 2,5 млн грн.
Перспективи розвитку екосистеми
За останні кілька років Україна зробила великий ривок в наданні публічних даних в громадський доступ.
За даними Open Data Barometer, рейтингу країн, які використовують відкриті дані, у 2015 році Україна займала 62 місце з оцінкою 16 з 100. Через рік вона піднялася на 44 місце з оцінкою 36 з 100.
згідно з рейтингом Global Open Data Index , В 2015 році країна займала 54 місце з оцінкою 34%, хоча в 2014 році її взагалі не було в списку. Найбільш загальнодоступною інформацією експерти рейтингу назвали дані про державний бюджет, законодавстві та реєстрації компаній.
Відкритість інформації про якість повітря, правда, поки кульгає , Хоча в сусідній Румунії рівень відкритості цих даних складає 85%.
Втім, ситуація поліпшується: за підтримки уряду та зарубіжних партнерів створюються нові проекти. Це сприяє подальшому поширенню open data, в тому числі на законодавчому рівні.
Використання відкритих даних дозволяє розвивати економіку, боротися з корупцією, зміцнювати позиції в міжнародних відносинах. Рух в руслі підтримки open data, запуск нових проектів і вдосконалення державних реєстрів відкриє Україні ще більше можливостей.
Ная Новак, журналіст