Наукова електронна бібліотека

1.1. Сутність і принципи сталого розвитку в сучасних концепціях розвитку суспільства

Термін «сталий розвиток» вже більше 30 років досить часто використовується в програмних документах різного рівня: міжнародних, національних, регіональних, корпоративних. Він був введений в економічну теорію ще на початку XX століття російським земським статистиком, політичним діячем і економгеографію Миколою Петровичем Огановскім в контексті історичного дослідження закономірностей еволюції сільського господарства і сталого розвитку продуктивних сил, що знайшли відображення в 3-х томному праці «Закономірність аграрної еволюції» ( 1909-1914 рр.) і книзі «Сільське господарство, промисловість і ринок в XX столітті» (1924 р). У них запропонована оригінальна концепція всесвітньо-історичного процесу, що враховує структурно-галузеві, соціально-демографічні, екологічні та політико-інституційні аспекти [2].

У концепції сталого розвитку продуктивних сил Н.П. Огановского структурна збалансованість сільського господарства і промисловості повинна не тільки забезпечувати економічне зростання, а й відновлення і множення використовуваних людиною благ природи. Таким чином, в категорію сталого розвитку продуктивних сил була внесена екологічна складова і наголошено на важливості збереження природних ресурсів, які є загальнонародним надбанням.

Слід констатувати, що оригінальна концепція Н.П. Огановского, виведена ним з порівняльно-історичного аналізу агротехнологічних умов Заходу і Росії, на десятиліття випередила міжнародні дискусії 1960-1970-х років про сталий розвиток, згадка про який зустрічається у Всесвітній стратегії охорони природи [72], розробленої в 1980 р Міжнародним союзом охорони природи і природних ресурсів, Комітетом ООН з навколишнього середовища і Світовим фондом дикої природи, в контексті необхідності врахування екологічних факторів у процесах соціально-економічного розвитку. Мета Всесвітньої стратегії охорони природи полягає в тому,
щоб допомогти досягненню сталого розвитку за допомогою збереження життєвих ресурсів. Стратегія пояснює значення збереження життєвих ресурсів для виживання людини та сталого розвитку, визначає пріоритети та головні пов'язані з ними вимоги, пропонує ефективні шляхи для досягнення мети.

У 1983 р, за ініціативою Генерального секретаря ООН і відповідно до резолюції 38/161 Генеральної Асамблеї ООН була створена Міжнародна комісія ОOH по навколишньому середовищу і розвитку (МКОСР), яку очолила прем'єр-міністр Норвегії Гру Харлем Брундтланд. Завданням комісії ставилося розкрити проблеми, які об'єднують екологічну і соціально-економічну заклопотаність в різних регіонах світу. У 1987 р була опублікована доповідь МКОСР «Наше спільне майбутнє», де була висунута концепція сталого соціально-економічного розвитку в рівновазі з навколишнім середовищем (sustainable development). Положення цієї доповіді були взяті за основу Декларації з навколишнього середовища і розвитку [57], затвердженої на Конференції ООН в Ріо-де-Жанейро в 1992 році. У декларації офіційно був проголошений теза про необхідність забезпечення збалансованого вирішення соціально-економічних завдань і проблем збереження сприятливого навколишнього середовища, природно-ресурсного потенціалу з метою задоволення потреб нинішнього і майбутніх поколінь людей.

Доповідь МКОСР «Наше спільне майбутнє» був виданий в СРСР і термін «sustainable development» перекладено як «сталий розвиток» (редактори перекладу С. А. Євтєєв і Р. А. Переліт). Проте одночасно з цим словосполучення може бути переведено як «тривалий розвиток» (в ньому. Nachhaltige entwicklung) або «довгостроковий розвиток»
(В фр. Developpment durable), «стабільний розвиток» або «життєздатний розвиток» і ін. У науковому середовищі точаться досить гострі дискусії з приводу точності перекладу і сутності самої категорії. Академік М.М. Моїсеєв вважає невдалим переклад терміна [31], однак, на його думку, його заміна в даний час неможлива, оскільки він увійшов в науковий і політичний обіг.

На наш погляд, доречно дати пояснення суперечливості буквального визначення кожного з слів в словосполученні «сталий розвиток». Так, видатний лінгвіст лексикограф С.І Ожегов в «Тлумачному словнику російської мови», стійкість визначає як не схильність коливанням, сталість, тобто як синонім стабільності. Розвиток - це «процес закономірного зміни, переходу вихідного стану в інше, більш досконале; перехід від старого якісного стану до нового, від простого до складного, від нижчого до вищого »
[44, c. 829]. Оскільки термін «сталий розвиток» застосовується до еколого-соціально-економічним системам, і саме в цьому аспекті він представляє інтерес в даному дослідженні, то стійкість (стабільність) системи слід розуміти як її здатність функціонувати, не змінюючи власну структуру, і перебувати в рівновазі при наявності зовнішніх впливів. Тут доречно нагадати, що в макроекономіці стійкість позначає довгострокове рівновагу між експлуатацією ресурсів і розвитком людського суспільства, що за змістом досить близько до розуміння сутності проблеми, відображеної в доповіді МКОСР «Наше спільне майбутнє».

Формування нового напряму в науці неможливо без уточнення термінології, проте важливим є наповнення поняття «сталий розвиток» однаковим науково обґрунтованим змістом і його адаптація до сучасного наукового світогляду. У цьому М.М. Моїсеєв бачить не тільки методологічний, але і чисто прагматичний сенс, оскільки це дозволить поняттю «сталий розвиток» послужити основою для практичної діяльності [31].

В даний час існує безліч (більше сотні) визначень сталого розвитку (УР), сформульованих як окремими дослідниками, так і цілими групами. У числі найбільш поширених наступні:

- по Всесвітньої стратегії охорони природи УР - це такий розвиток, який забезпечує реальне поліпшення якості життя людей і в той же самий час зберігає природне розмаїття Землі [10];

- в формулюванні ООН УР - це такий розвиток, який задовольняє потреби теперішнього часу, але не ставить під загрозу здатність майбутніх поколінь задовольняти свої власні потреби [7, c. 50];

- по Хартії Землі необхідно застосовувати такі моделі виробництва, споживання та відтворення, які зберігають регенеративні можливості Землі, права людини і благополуччя спільнот [13]

- по законодавству РФ - це підвищення рівня і якості життя населення на основі науково-технічного прогресу, динамічного розвитку економіки і соціальної сфери при збереженні відтворювального потенціалу природного комплексу країни як частини біосфери Землі, а також технологічного потенціалу в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь [17] ;

- по М.М. Мойсеєву УР - це реалізація стратегії людини, його шляху до епохи ноосфери, тобто до стану коеволюції суспільства і Природи [31];

- по А.Д. Урсул під стійким розвитком розуміється керований розвиток суспільства, що не руйнує своєї природної основи і забезпечує виживання і безперервний розвиток цивілізації [64].

Безліч визначень пояснюється складністю самого поняття «сталий розвиток», яке включає екологічні, економічні, соціальні та інші аспекти розвитку суспільства, суттєвих відмінностей у гостроті різних проблем і пріоритетів розвитку на конкретних територіях, а також цілями дослідження і галузевою належністю вчених. Спільність всіх формулювань полягає в цільовій настанові необхідності забезпечення найбільш важливих потреб всіх людей через стабілізацію чисельності населення, оптимізацію масштабів виробництва і експлуатації ресурсів, вдосконалення технології заради збереження природного середовища як умова виживання людства. Очевидно, що сталий розвиток людства (території, організації) - це не тільки мета, а скоріше процес, в якому зміни узгоджуються як з нинішніми, так і з майбутніми потребами.

Початком активного пошуку моделі сталого розвитку з констатацією загрожує всьому людству катастрофи за умови збереження існуючих тенденцій споживання, виробництва та руйнування навколишнього середовища було покладено на Всесвітній конференції
в Ріо-де-Жанейро (1992), сформулювала загальні принципи вирішення глобальної проблеми. Конференція прийняла ряд важливих документів: «Декларацію з навколишнього середовища і розвитку», «Заяву про принципи глобального консенсусу з управління, збереження та сталого розвитку всіх видів лісів», а також «Порядок денний на ХХІ століття». Всім країнам було рекомендовано негайно розробити національні програми переходу до сталого розвитку, в яких:

1. Спільно, а не у відриві один від одного розглядати економічні, соціальні та екологічні потреби.

2. Утримувати узгоджений погляд на сталий розвиток.

3. Включати участь місцевих жителів.

4. Створити групу зацікавлених осіб, форум або еквівалентну багатосекторальні групу для спостереження за процесом.

5. Утримувати план дій з конкретними довгостроковими цілями.

6. Передбачити систему моніторингу та звітності.

7. Визначити індикатори для моніторингу прогресу [33].

Минулий в червні 2012 року в Ріо-де-Жанейро найбільший в історії ООН Саміт з питань сталого розвитку, що отримав назву «Ріо + 20», підтвердив прихильність більшості країн світу цієї основної тенденції суспільного розвитку, незважаючи на розрізняються географічні умови і культурні традиції. У роботі Саміту взяли участь близько 50 тисяч чоловік і більше 100 глав держав і урядів.

Концепція сталого розвитку виходить з балансу життєдіяльності людства в навколишньому середовищу, економіці та соціальній сфері (рис. 1).

Мал. 1. Концептуальна модель сталого розвитку [23]

Економічна складова концепції стійкості розвитку полягає в припиненні експоненціального економічного зростання, пов'язаного із зростанням забруднення і деградації середовища, вичерпанням природних ресурсів, порушенням балансу біосфери, зміною клімату, і перетворення його в якісне зростання, що враховує параметри «глобального динамічної рівноваги».

Ця проблема вперше була сформульована в доповіді «Межі зростання» Д. Медоуз на підставі аналізу математичної моделі світу, побудованої спеціально для дослідження п'яти виділених його науковою групою глобальних процесів: швидкої індустріалізації, зростання чисельності населення, що збільшується брак продуктів харчування, виснаження запасів невідновних ресурсів, деградації природного середовища. Загальним висновком стала необхідність і можливість зміни тенденцій зростання і переходу до стійкої в довгостроковій перспективі економічної та екологічної стабільності [28].

Соціальна складова стійкості розвитку має на увазі, що людство виступає в ролі центрального або головного члена екосоціоекологіческой системи і людина є не об'єктом, а суб'єктом розвитку. Це означає, що людина повинна брати участь в процесах, які формують сферу його життєдіяльності, сприяти прийняттю і реалізації рішень, контролювати їх виконання. Для досягнення стійкості розвитку, сучасне суспільство має створити більш ефективну систему ухвалення рішень, орієнтовану на збереження культурного капіталу і його різноманіття в глобальних масштабах, стабільності соціальних систем, на скорочення числа руйнівних міжнародних і міжетнічних конфліктів. Як справедливо зазначають А.Д. Урсул і А.Л. Романович сталий розвиток має виключити рішення проблем безпеки за допомогою насильницьких, конфліктних, мажоритарних та інших видів забезпечення безпеки. Необхідно переходити на консенсусно-консолідуючі взаємини і шляхи вирішення проблем як в системах «людина - соціум - цивілізація», так і у взаємодіях з навколишнім природним середовищем [64].

З екологічної точки зору, сталий розвиток має забезпечувати цілісність біологічних і фізичних природних систем. Основна увага має бути приділена збереженню здібностей до самовідновлення і динамічної адаптації таких систем до змін, оскільки деградація природних ресурсів, забруднення довкілля і втрата біологічного різноманіття скорочують здатність екологічних систем до самовідновлення.

Досягнення сталого розвитку - є завданням величезної складності, оскільки всі три елементи моделі (рис. 1) повинні розглядатися збалансовано. Важливо враховувати, що взаємодія економічного і соціального елементів породжують рішення таких задач, як досягнення справедливості (наприклад, щодо розподілу доходів) і надання цілеспрямованої допомоги бідним верствам населення. Взаємодія економічного та екологічного елементів призводить до необхідності вартісної оцінки, інтерналізації екологічних витрат і використанню економічних засобів на покриття витрат, пов'язаних із забрудненням. Зв'язок соціального і екологічного елементів диктує необхідність забезпечення прав майбутніх поколінь на сприятливе природне середовище та участі всього населення в її збереженні. Природні ресурси Землі є спільним надбанням усього людства, включаючи як нині живуть, так і майбутні покоління. Для сталого розвитку цей постійний резервний фонд повинен передаватися з покоління в покоління як можна менш виснаженим і забрудненим. На думку засновника і президента Римського клубу , Що досліджував глобальні моделі розвитку людства, Ауреліо Печчеї досягнення цілей сталого розвитку людства пов'язані з «зовнішніми межами» планети, «внутрішніми межами» самої людини, отриманим їм культурною спадщиною, яке він зобов'язаний передати тим, хто прийде після нього, світовою спільнотою, яке він повинен побудувати, екосреди, яку він повинен захистити будь-яку ціну, і, нарешті, складною і комплексної виробничою системою, до реорганізації якої йому пора приступити [50].

Слід зазначити, що створювана зусиллями світової спільноти модель сталого розвитку є і моделлю безпечного розвитку цивілізації, тобто в її рамках одночасно забезпечується економічна ефективність і економічна безпека, соціальна справедливість та соціальна безпека, екологічна безпека і Коеволюційний розвиток. В даний час важливо розробити нову парадигму сталого розвитку цивілізації на Землі і відповідно до неї окремих країн, регіонів, міжгалузевих комплексів, галузей, організацій, великих і малих народностей і спільнот.

Сталий розвиток пов'язано з рішенням трьох взаємопов'язаних проблем. На думку Р. Костанцо і К. Фольке вони зводяться до підтримки:

1) стійкого масштабу економіки, який відповідав би її екологічної системі життєзабезпечення;

2) справедливого розподілу (distribution) ресурсів і можливостей не тільки в рамках нинішнього покоління людей, але також між нинішнім і майбутніми поколіннями, а також між людиною і іншими біологічними видами;

3) ефективного розподілу (allocation) ресурсів у часі, яке б адекватно враховувало природний капітал [70].

Сталий розвиток цивілізації планети передбачає наявність єдиної і певної системи цінностей і установок, на яку змогли б орієнтуватися держави при формуванні своїх національних стратегій. У декларації, затвердженої на Конференції ООН з навколишнього середовища і розвитку в Ріо-де-Жанейро в 1992 р, були сформульовані 27 принципів сталого розвитку, що представляють собою змістовну складову нового механізму глобального партнерства, укладення міжнародних угод, що забезпечують повагу інтересів всіх і захист цілісності глобальної системи охорони навколишнього середовища і розвитку. Найважливішими є принципи:

- забезпечення права людей на здорове і плідне життя в гармонії з природою (принцип 1); задоволення потреб нинішнього і майбутніх поколінь в областях розвитку та навколишнього середовища як невід'ємної складової права на розвиток (принцип 3);

- невід'ємного суверенітету держав над власними природними ресурсами при дотриманні принципу заборони завдавати шкоди навколишньому середовищу за межами національної юрисдикції (принцип 2);

- розгляду екологічних питань за участю всіх зацікавлених громадян та забезпечення кожній людині доступу до інформації, що стосується довкілля, широкого надання такої інформації населенню (принцип 10); прийняття ефективних законодавчих актів в галузі охорони навколишнього середовища (принцип 11) і національних законів, що стосуються відповідальності за шкоду, заподіяну екологічно шкідливої ​​діяльністю (принцип 13).

- міжнародного природоохоронного співробітництва в контексті сталого розвитку, спрямованого на: викорінення бідності (прицип 5); визнання загальних обов'язків і відповідальності в сфері охорони навколишнього середовища (принцип 7); нарощування наукового потенціалу (принцип 9); створення сприятливого і відкритої міжнародної економічної системи (принцип 12); протидії або перешкоджання переміщенню і передачі екологічно небезпечних і шкідливих діяльності та речовин (принцип 15) та ін.

Ці принципи заклали основу для забезпечення світовою спільнотою і окремими державами сталого розвитку правовими та іншими засобами.

У Російській Федерації основи політики в галузі сталого розвитку викладені в Концепції переходу України до сталого розвитку, затвердженої Указом Президента РФ № 440 від 1 квітня 1996 г. [17]. У ній передбачалася розробка системи програмних і прогнозних документів: державної стратегії дій довгострокового характеру; довгострокових і середньострокових прогнозів, що включають в якості складового компонента прогнози змін навколишнього середовища і окремих екосистем в результаті господарської діяльності; короткострокових прогнозів і програм галузевого, регіонального (територіального) і федерального рівнів. Подальший розвиток ідея сталого розвитку отримала в Екологічної доктрині Російської Федерації, схваленої розпорядженням Уряду Російської Федерації від 31 серпня 2002 р № 1225-р. У 2002 році комісією з проблем сталого розвитку Державної думи Федеральних Зборів Російської Федерації були розроблені Основні положення стратегії сталого розвитку Росії, відповідно до якої необхідні:

- створення правової основи переходу до сталого розвитку, включаючи вдосконалення чинного законодавства, що визначає, зокрема, економічні механізми регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища;

- розробка системи стимулювання господарської діяльності та встановлення меж відповідальності за її екологічні результати, при яких біосфера сприймається вже не тільки як постачальник ресурсів, а як фундамент життя, збереження якого має бути неодмінною умовою функціонування соціально-економічної системи та її окремих елементів;

- оцінка господарської ємності локальних і регіональних екосистем країни, визначення допустимого на них антропогенного
впливу;

- формування ефективної системи пропаганди ідей сталого розвитку та створення відповідної системи виховання і навчання.

У Російській Федерації загальні міжнародні принципи трансформовані відповідно до конкретних умов і урахуванням своїх особливостей. Вони сформульовані наступним чином.

1. Кожна людина має право на здорову і діяльну життя в гармонії з природою в екологічно чистій і сприятливою для нього навколишньому середовищу.

2. Соціально-економічний розвиток має бути направлено на поліпшення життя всіх людей, збереження природи і природних ресурсів, посилення відповідальності за діяльність, що завдає шкоди навколишньому середовищу.

3. Право на розвиток повинно здійснюватися так, щоб забезпечити рівність можливостей розвитку і збереження навколишнього середовища як нинішнього, так і майбутніх поколінь. Економічна ефективність, соціальна справедливість і екологічна безпека повинні в рівній мірі визначати основні критерії розвитку.

4. Раціональне природокористування має ґрунтуватися на невиснажливого використання поновлюваних і економному використанні невідновлюваних ресурсів, на своєчасної утилізації відходів і їх безпечному похованні.

5. Захист навколишнього середовища - необхідна частина сталого розвитку. Необхідно випереджаюче прийняття ефективних заходів щодо недопущення погіршення стану навколишнього природного середовища, запобігання екологічних і техногенних катастроф.

6. Господарська діяльність людини повинна ставати соціально та екологічно безпечної і супроводжуватися зменшенням відмінності в рівні життя людей, масштабів бідності та злиднів, посиленням взаємозв'язку економіки та екології, формуванням єдиної (збалансованої) екологізуватися системи економічного розвитку. Слід відмовитися від проектів, здатних завдати непоправної шкоди довкіллю або таких, екологічні наслідки яких недостатньо вивчені.

7. Демографічна політика повинна враховувати стратегічні цілі сталого розвитку та формувати у населення свідоме ставлення до планування сім'ї.

8. Сталий розвиток має враховувати всі аспекти без-
ності країни.

9. Поступова відмова від цінностей суспільства споживання, раціоналізація масштабів і структури особистого споживання населення.

10. Збереження для всіх народів і етносів, які проживають в Російській Федерації, їх культур, традицій, середовища проживання повинно бути одним із пріоритетів національної політики держави на всіх етапах переходу до сталого розвитку.

11. Перехід до сталого розвитку повинен здійснюватися на основі міжнародного співробітництва та глобального партнерства та підкріплюватися прийняттям відповідних міжнародних угод і інших правових актів. Тісна співпраця з країнами СНД і стійкі добросусідські відносини з ними повинні бути завжди одним з найважливіших пріоритетів зовнішньої політики Росії.

12. Суверенні права кожної держави на розробку власних природних ресурсів повинні реалізовуватися без шкоди екосистемам за межами державних кордонів; в міжнародному праві важливе визнання принципу диференційованої відповідальності держав за порушення глобальних екосистем. Підвищення відповідальності за екологічні правопорушення, врахування екологічних наслідків прийнятих рішень.

13. Вільний доступ до екологічної інформації.

14. Збереження найбільших екологічно стійких зон Землі має стати предметом відповідальності всіх держав світу. У зв'язку з цим, Росія повинна наполягати на введенні глобальної екологічної ренти.

15. Провідна роль в реалізації сталого розвитку держави як гаранта забезпечення економічного розвитку, соціальної справедливості та охорони навколишнього природного середовища.

16. Господарська діяльність повинна вестися переважно на вже освоєних територіях, слід поступово відмовлятися від господарського використання нових територій.

Слід констатувати, що сталий розвиток на міжнародному або національному рівні неможливо без цілеспрямованої системи дій на місцевому рівні, тому регіони є головними учасниками процесу сталого розвитку, тому що вони вступають у взаємодію між державою, асоціаціями, підприємствами та громадянами, і тим самим перетворюють великі міжнародні угоди в конкретні заходи на місцевому рівні.

Регіоналізм сталого розвитку об'єктивно обумовлений тим, що соціально-економічні процеси, структура виробництва і його спеціалізація мають чітко виражений регіональний характер. На це впливають територіальні відмінності природно-кліматичних умов, нерівномірність розподілу природних ресурсів, що склалася система розселення населення, традиції господарського устрою. Використання природних ресурсів, відновлення та охорона навколишнього середовища в усіх випадках співвідносяться з певною територією.

Таким чином, метою сталого розвитку є процес змін, в якому ефективне використання наявних ресурсів, напрямок інвестицій, структурна перебудова здійснюються в гармонії, сприяють підвищенню поточного і майбутнього потенціалу. Слід наголосити на важливості забезпечення загального вектора розвитку системи, що супроводжується зростанням можливостей задоволення потреб нинішнього і майбутніх поколінь в тривалій перспективі при збереженні балансу інтересів, гармонії між усіма елементами соціально-економічної системи.

Для країни в цілому цей перехід можливий тільки в умовах забезпечення сталого розвитку всіх її регіонів, наділених відповідним юридичним статусом, що володіють певними правомочностями і мають органи влади і управління. Проблеми, які вирішуються в кожному регіоні, повинні відповідати федеральним завданням і базуватися на всебічному врахуванні місцевих особливостей.