Транскордонне співробітництво США та Мексики: проблеми і перспективи

На даний момент американо-мексиканська межа перетворилася в район активного транскордонного співробітництва двох країн, що, перш за все, викликане економічною кооперацією і інтеграцією в рамках Північноамериканської зони вільної торгівлі (НАФТА). У той же час межа (її «непрозорість») періодично стає фактором суперечок на міждержавному рівні з огляду на спроб США перешкодити нелегальній міграції з півдня.

При цьому Мексика і США досить активно співпрацюють у справі протидії загрозі тероризму і незаконного переміщення зброї, боєприпасів і наркотиків. Боротьба за безпеку і інтеграція стали незмінними факторами розвитку міждержавного кордону. У березні 2005 р США, Канада і Мексика підписали договір про створення нової міжрегіональної організації - Північноамериканського партнерства в ім'я безпеки і процвітання, декларуючи готовність розглянути більше 300 пропозицій щодо забезпечення безпеки та подальшого зростання товарообігу між учасниками НАФТА.

В цілому американо-мексиканська межа була досить прозорою більшу частину XX століття - як для великих торгових перевезень, так і для переміщення людей (близько 1 млн. Легальних переходів кордону в день в 2000-і рр.); крім того, частина громадян Мексики перетинала кордон, не намагаючись дотримуватися будь-які формальності, тобто нелегально. Ситуація серйозно змінилася після терористичних актів на території США 11 вересня 2001 року і під впливом все наростаючого тиску імміграційної хвилі (зараз мексиканці становлять майже 25 млн. Жителів США, чимала їх кількість прибутку в країну нелегально; в цілому три чверті нелегальних мігрантів потрапили в Америку саме через південний кордон США). Третина всіх нелегальних мігрантів зосереджена в Каліфорнії, досить багато їх в інших прикордонних штатах - Флориді, Техасі, Іллінойсі. У 2003 р функції розпущеної служби по імміграції й натуралізації були передані новому Департаменту внутрішньої безпеки. Одночасно влада США почала посилювати контроль на мексиканському кордоні.

Почалося розширення чисельності прикордонників по всій лінії кордону. У 2006 р в рамках нової імміграційної реформи (яка обійдеться США в суму понад 120 млрд. Доларів) було прийнято рішення надати право на легалізацію іммігрантів, прожили на території країни більше 2 років (це не менше 11 млн. Чоловік), але одночасно американці почали будівництво справжньої захисної стіни (трехрядная огорожа протяжністю 600 км і 800 км загороджень для автомобільного транспорту) уздовж кордону з Мексикою. [1] Мотиви таких дій лежать на поверхні: вступ до НАФТА хоча і підвищило суттєво рівень добробуту мексиканців, але не зробило їх багатими, як і раніше понад половини населення Мексики проживають в умовах бідності, заробляючи лише прожитковий мінімум в розмірі 2 доларів в день; навіть в багатшою прикордонній смузі зарплати мексиканців не досягають і рівня 1/5 від зарплат американців, зайнятих в тих же секторах економіки. Не дивно, що хвиля легальної та нелегальної міграції (т.зв. «індокументадос») в США практично не скорочується. 2 Крім того, Мексика виявилася транзитним пунктом для проникнення на американську територію громадян Гватемали, Сальвадору, Гондурасу. На рубежі XX-XXI століть американські власті депортували до 1 млн. Осіб на рік, але це не перекривало потік в 3,8 млн. Нових мігрантів; багато з них поповнювали ряди злочинних угруповань. І НАФТА мало що змінила в загальному негативному настрої щодо мігрантів: майже дві третини громадян США згодні з ідеєю закриття американо-мексиканського кордону. 3 В роки адміністрації Дж. Буша-мол. Сенат США схвалив пропозицію Білого дому про направлення майже 6 тис. Національних гвардійців на зміцнення південних рубежів країни, що негайно викликало різку реакцію з боку Мексики, яка звинуватила американців в мілітаризації кордону в порушення положень про зону вільної торгівлі. Пояснення американської адміністрації про те, що гвардійці будуть лише збирати інформацію, не мали особливого успіху.

Підхід Мексики до даної проблеми дещо змінився в 2009 р, коли обидві країни пішли на спільне посилення митного контролю на своєму кордоні, причому ініціатором виявилася Мексика, уряд якої протягом ряду років веде складну боротьбу з наркокартелями на своїй території (в прикордонних з США районах дислоковано з цією метою понад 40 тис. військовослужбовців, за 2008 р від рук наркомафії загинули понад 5 тис. осіб). Злочинні угруповання закуповують стрілецьке озброєння, зокрема важке, в США (де дозволена його вільний продаж), після чого доставляють на батьківщину. 4
В рамках нових заходів всі автотранспортні засоби, які в'їжджають в Мексику з півночі, будуть зважуватися і проходити через спеціальний рентгенівський апарат, скануючий вміст машин і вантажівок; митники і прикордонники почали створення загальної бази даних на всі підозрілі машини. 5

До цього лише десята частина з 230 тис. Автомобілів, щодня перетинають американо-мексиканський кордон, піддавалася контролю. Встановлена ​​спецтехніка на прикордонних переходах в Матаморосі і Ріо-Гранде повинна інтенсифікувати контроль; крім того, до кінця 2009 р такі ж трейлери з рентгенівським обладнанням будуть розміщені на мексикансько-гватемальської кордоні. На прохання мексиканської влади президент США Б.Обама почав мобілізацію агентів (Національна гвардія при цьому не задіюється), технологічних і фінансових коштів на південному кордоні своєї країни з метою боротьби з незаконним обігом наркотиків і зброї. Розглядається питання про встановлення на залізницях рентгенівських апаратів для огляду вагонів та виявлення фактів контрабанди зброї і грошових коштів наркокартелів. Активізувалася співпраця поліції і прикордонних служб двох країн з метою припинити незаконну експлуатацію дітей і підлітків, нелегально переміщуються з цією метою через кордон. 6

Звертає на себе увагу, втім, той факт, що Мексика готова здійснювати лише спільні заходи в боротьбі з наркоторгівлею і транскордонною злочинністю, категорично відкидаючи односторонні акції США, які могли б торкнутися її суверенні права і привести до дискримінації мексиканських громадян. З цієї ж причини країна категорично відкинула частину т.зв. «Плану Меріда», висунутого Дж.Бушем-мл в 2007 р і передбачає виділення їй фінансових коштів на боротьбу з наркоторгівлею в обмін на проведення реформ в юридичній сфері і чисток в армії і поліції. 7

Незважаючи на серйозні тертя, транскордонне співробітництво продовжує активно розвиватися, а прикордонна соціальна і економічна інфраструктура зробила серйозні кроки в своєму вдосконаленні. З'явився ряд центрів адаптації мігрантів, центрів навчання, нових робочих місць. Перспективним напрямком співпраці стало створення зон вільного економічного розвитку і підприємств- «макиладорас». 8 Перші такі фабрики з'явилися ще в 1960-і рр., Але саме НАФТА надала потужний імпульс їхньому розвитку і виникнення власне мексиканських «макиладорас». У 1990-і-2000-і рр. в Мексиці щонайменше 1 млн. робочих місць були створені більш ніж 2 тис. «макиладорас». 9 Майже 90% всіх їх було розміщено вздовж кордону з метою забезпечити зайнятістю зайву робочу силу в зоні і стимулювати розвиток експорту, що викликало розвиток т.зв. «Міст-двійників» - Cан Дієго - Тіхуана, Ель Пасо - Сьюдад Хуарес, Браунсвілл - Матаморос). Згодом макиладорас отримали право розміщуватися в будь-якому місці країни, їм було дозволено продавати частину своєї продукції на внутрішньому ринку при сплаті імпортного мита і податків на імпортоване сировину, використану в процесі виробництва. Пільговий режим, встановлений для макиладорас по обидва боки кордону, близькість їх до місць базування корпорацій, дешева робоча сила, енергія і низькі транспортні витрати сприяли їх швидкому розвитку. За даними ряду експертів, понад третину мексиканського експорту припадало на частку макиладорас. 10 (Рис. 1)

Мал. 1. Еволюція зайнятості в секторі «макиладорас».

Збільшення числа спільних підприємств стало однією з причин справжнього регіонального буму в автомобільній, електронній та текстильної промисловості. До початку XXI ст. Мексика увійшла в десятку експортерів автомобілів і запчастин до них і в трійку постачальників продукції американського автомобілебудування; країна експортує понад 1 млн. автомобілів на світовий ринок, в тому числі в США. Серйозно зросли обсяги мексикансько-американської торгівлі текстилем і готовим одягом. Вступ в НАФТА і інтеграція в рамках організації дозволила Мексиці посісти перше місце серед постачальників даної продукції на ринок США і серйозно потіснити азіатських конкурентів. Аналогічна ситуація спостерігається і в сфері експорту в США електронних товарів. В цілому обсяг інвестицій в мексиканську економіку (багато в чому - в підприємства в прикордонних регіонах) стає дедалі більше. (Рис. 2)

Мал. 2. Прямі інвестиції США в Мексику

Джерело: United States Bureau of Economical Analisis, December, 2002.

З моменту вступу в силу угоди про НАФТА негайне скасовувалися мексиканські митні тарифи на 5,9 тис. Імпортних позицій з США і Канади (головним чином машини, обладнання та незавершене виробництво), на які припадає близько 40% обсягу всієї зовнішньої торгівлі Мексики; США скасували тарифи на 3,1 тис. Імпортних позицій з Мексики, що довело питома вага експортних товарів останньої, безмитно надходять на американський ринок, до 80% загального обсягу національного експорту. 4,2 тис. Позицій вже раніше були включені в Генеральну систему преференцій та таким чином були звільнені від оподаткування митними тарифами. Оподаткування товарів, що залишилися поступово скасовувалося протягом 15 років дії договору про НАФТА.
Однак американські експортери неодноразово скаржилися на відсутність попереднього повідомлення мексиканської митною адміністрацією про зміну правил і процедур; відсутність єдиних інтерпретацій вимог, що пред'являються до товарів, які імпортуються на різних прикордонних постах, а також на дискримінаційне і довільне застосування мексиканських стандартів і правил віднесення до різних категорій.

З точки зору експортерів американської сільгосппродукції, прийнята в Мексиці процедура зняття мит з тих чи інших видів продукції, є непрозорою, ненадійною і забюрократизованою. Нерідкі скарги американських експортерів на відсутність ефективного захисту прав інтелектуальної власності на кордоні. Після митної реформи в Мексиці в 1996 р ряд митних операцій перейшов в руки приватного сектора, який проводить обмежувальну практику в інтерпретації мексиканських регламентів і стандартів, а це веде до скорочення ввезення ряду товарів. Для ввезення в країну декількох сотень найменувань товарів, включаючи сільгосппродукти, текстиль, хімікалії, електроніку і запасні частини для автомашин, мексиканські імпортери повинні звертатися до міністерства фінансів і громадського кредиту для внесення до спеціального галузевого реєстру. Це викликає затримки у доставці продукції. 11

Мексиканські експортери, в свою чергу, незадоволені активним використанням американцями нетарифних бар'єрів для захисту свого ринку (санітарні та фітосанітарні норми, технічні стандарти, антидемпінг і т.д.). 12 Самі митні тарифи нерідко стають засобом взаємного тиску. Так, в березні 2009 р, мексиканський уряд підвищив ввізне мито на 90 видів промислових і сільськогосподарських продуктів з США (за підсумками 2008 р вартість цих товарів склала 2,4 млрд. Доларів). 13 Це стало відповідною акцією на заборону в'їзду на американську територію мексиканських великовантажних автомобілів, які, на думку влади США, не відповідають прийнятим в країні нормам безпеки. Фактично обидва даних заборони стали черговим порушенням положень договору про НАФТА і, по всій видимості, тарифи будуть скасовані після досягнення взаємоприйнятного угоди.

Прикордонні штати двох країн успішно співпрацюють у сфері освіти, в тому числі у вищій школі: активно розвиваються програми шкільного, студентського та викладацького обміну між знаходяться в Сан-Дієго Каліфорнійським університетом (США) і Автономною університетом Нижньої Каліфорнії (Мексика). Ряд ВНЗ заявили про взаємне визнання дипломів, з'явилися спільні наукові центри.

Зіткнення двох напрямків - прагнення максимально перекрити кордон для нелегалів і бажання інтенсифікувати торговельно-економічне співробітництво - триватиме, як видається, на протязі тривалого часу. У той же час процеси інтеграції в НАФТА і в цілому глобалізаційні процеси об'єктивно будуть збільшувати економічну складову в транскордонному співробітництві та суперництві двох країн.

Доцент, канд. іст. наук Хейфец В.Л., Інститут міжнародного бізнесу і права СПбДУ ІТМО

ПОСИЛАННЯ

Ця ідея була не нова. Ще напередодні вступу в силу договору про НАФТА в в Техасі і Каліфорнії були побудовані і обладнані системою електронного стеження триметрові залізні мури протяжністю в 20 і 22 км.

2. Чисельність «нелегалів» з Мексики, які проживають в США, склала на 2000 рік не менше 4,8 млн. Чоловік, збільшившись в порівнянні з 1990-ми роками. більш ніж удвічі. - Census Bureau, 2003. "Estimates of the unauthorized immigration population residing in the US".

3. Кубишкін А.І. Північноамериканський досвід розвитку співпраці і зміцнення безпеки на прикордонних територіях // Прозорі кордони: безпека і транскордонне співробітництво в зоні нових прикордонних територій Росії. , 2002.

8. Це підприємства, які діють на території країни в умовах специфічного митного режиму. Він дозволяє їм протягом певного часу безмитно імпортувати в країну сировину, обладнання та машини, запасні частини та інші складові готових виробів для подальшого експорту.

9. Семенов В.Л. Макіладорас як форма СЕЗ в Мексиці // Вільні економічні зони в Латинській Америці. М., 1996; дані Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI, México).

10. Ковальов Є. Мексика. Досвід країн - членів СОТ щодо захисту національних інтересів на внутрішньому та зовнішньому ринках // Світова економіка і міжнародні відносини. 2002. №8 с. 83-94.

12. Нетарифні бар'єри використовуються США і проти канадських товарів, а також товарів інших країн, що вже ставало предметом розглядів у Світовій Організації Торгівлі.

13. РІА Новини, 17 березня 2009 року - http://www.rian.ru/economy/20090317/165098970.html . Підвищення мит не стосується товарів, які входять в список мінімального споживчого кошика, що реалізуються через роздрібну торгову мережу.