Ділова репутація по ГОСТу в системі держзамовлення

1. Д.І. Толстих, заступник голови Комітету державного замовлення Ленінградської області.
2. А.А. Торопов, голова Комітету державного замовлення Вологодської області
3. Д.С. Супрунчук, заступник генерального директора ТОВ «Діловий Центр Сертифікації», автор проектів ГОСТ Р

До недавнього часу показник «ділова репутація» учасника торгів, наданий державному замовнику Федеральним законом №44-ФЗ і Постановою Уряду РФ від 28.11.2013 N 1085, був, по суті, не застосуємо в системі державного замовлення. Ряд замовників, при включенні даного показника в документацію, виходили з власної логіки його інтерпретації і розуміння терміна «ділова репутація». В результаті при оцінці даного показника використовувалися різні форми посвідчення визнання заслуг учасника торгів - від наявності рекомендаційних листів від торгово-промислової палати до надання свідчень про відсутність заборгованості з податків і зборів. Більшість таких практик вкрай негативно сприймалося Федеральною антимонопольною службою і судовими органами. Проблема полягала саме у відсутності об'єктивності та встановлення бар'єрів для учасників торгів. Також свою роль грала недостатність термінологічної та нормативної бази. На жаль, легального визначення і тлумачення поняття «ділова репутація» стосовно державним замовленням до певного моменту не існувало, що істотно впливає на істотний розкид в думках як замовників, так і контролюючих органів.
Однак розробка і впровадження національних стандартів ДСТУ по оцінці ділової репутації суб'єктів підприємницької діяльності дозволяє замовнику при проведенні закупівлі не винаходити власне визначення ділової репутації і відповідний порядок її оцінки. Стандарти, як нормативні документи національного рівня, вводять зрозумілий і об'єктивний механізм розрахунку індексу ділової репутації, який згодом використовується конкурсною комісією, вносячи ясність в опис даного показника.
Велика практика застосування показника «ділова репутація» за допомогою оцінки за вимогами відповідних ГОСТ Р при здійсненні державних закупівель є в різних регіонах РФ. Піонером застосування стандартів в якості показника кваліфікації учасників закупівлі є Ленінградська область, де Комітет державного замовлення з 2015 року є найбільш активним користувачем лінійки стандартів.

Державні замовники Ленінградської області вже більше року застосовують стандарти оцінки ділової репутації в конкурсній документації. Першим стандартом, який ми використовували був ГОСТ Р 56002-2014 «Оцінка досвіду та ділової репутації будівельних організацій», який в даний час замінений новим ГОСТ Р 66.1.03-2016 і продовжує активно застосовуватися в тому числі при запиті пропозицій. Надалі державні замовники Ленобласті стали використовувати ГОСТ Р 66.1.01-2015 (при роботах, пов'язаних з проектуванням) і ГОСТ Р 66.1.02-2015 (інженерні вишукування). Нами очікується вихід нових стандартів, що регламентують оцінку ділової репутації в інших галузях, в яких законодавство передбачає проведення конкурсних процедур. Активне застосування стандартів значною мірою спрощує завдання для організатора торгів так як існує зрозумілий, рахунковий механізм оцінки ділової репутації учасників з цілого ряду факторів, і він неухильно дотримується. Державний замовник, при цьому, отримує найбільш кваліфікованого постачальника, який, маючи високу ділову репутацію, здатний виконати контракт з найбільшою ефективністю і якістю. За практикою виконання контрактів також видно, що виконавці, які мають високу ділову репутацію, яка визначається індексом ділової репутації понад 80, якісно виконують взяті на себе зобов'язання і проводять свої роботи у встановлені контрактом терміни. При застосуванні ГОСТів також склалася і правозастосовна практика, як ФАС Росії, так і в судових інстанціях. В даний час ми бачимо, що застосування ГОСТів при оцінці ділової репутації учасників торгів чи не суперечить позиції ФАС, до того ж ряд спірних питань, пов'язаних з безпосереднім описом даного показника був неодноразово розглянутий судовими органами, аж до касаційної інстанції, які ставали на бік замовника. Таким чином, нами була проведена серйозна робота не тільки по впровадженню стандартів, а й формуванню методичних підходів щодо їх застосування в держзамовленні, яка поширилася і на інші регіони Росії.

Д.І. Толстих, заступник голови Комітету державного замовлення Ленінградської області.

Вологодська область також не стала осторонь від застосування стандартів по оцінці ділової репутації. Комітет державного замовлення вперше застосував цю практику в грудні 2015 року за проведення конкурсу на виконання будівельно-монтажних робіт по об'єкту: Індустріальний парк Череповець. Досвід показав, що при проведенні процедур, що мають велике значення для області, застосування державних стандартів з оцінкою ділової репутації - це найбільш оптимальний варіант, оскільки в такому випадку рівень конкуренції між учасниками закупівлі жодним чином не знижується, а перекладається в більш професійне русло. Після успішного досвіду застосування даного показника в конкурсах по 44-ФЗ, Вологодська область стала піонером по застосуванню ГОСТів в сфері капітального ремонту багатоквартирних будинків. У червні 2016 року уряд Вологодської області видало Постанова Уряду ВО №541 від 20.06.2016г., Яке внесло ГОСТ Р 66.1.03-2016 і ГОСТ Р 66.1.01-2015 до Порядку організації, проведення та підбиття підсумків відкритого конкурсу на право укладення договорів надання послуг і (або) виконання робіт з капітального ремонту загального майна в багатоквартирних будинках. В даний час при проведенні конкурсів на будівництво та проектування Фонд капітального ремонту активно застосовує зазначені національні стандарти і проводить свої процедури із застосуванням ГОСТів.

А.А. Торопов, голова Комітету державного замовлення Вологодської області

При розробці проектів ГОСТ Р по оцінці ділової репутації основним потенційним користувачем стандартів передбачалося застосування в сегменті B2B. Стандарти дозволяють знижувати витрати на вибір своїх контрагентів. При виборі виконавця або постачальника досить побачити його індекс ділової репутації, виданий відповідним органом по сертифікації, якщо важливі якісь певні чинники - відкрити звіт органу і подивитися оцінку по кожному фактору, і прийняти рішення про спільну роботу, або відмовитися від взаємин. На сьогоднішній день ряд великих компаній застосовують у своїй роботі такий підхід, розробляють власні системи оцінки на базі ГОСТів, але застосування в системі державного замовлення було, з одного боку, сюрпризом, з іншого боку - закономірністю. При проведенні оцінки ділової репутації потенційний учасник закупівлі звертається до органу з сертифікації, акредитований в установленому законом порядку. Даний орган проводить обов'язкову виїзну перевірку всіх необхідних для розрахунку індексу відомостей про заявника. Даний факт особливо важливий при державних закупівлях, оскільки конкурсна комісія не може виїжджати на місце знаходження учасника, перевіряти справжність документів, наданих в копіях, проводити оцінку достовірності відомостей, які можна перевірити тільки на місці. Орган по сертифікації зобов'язаний цим займатися, це входить в його роботу і наказано вимогами ГОСТ Р. Займаючись розробкою проектів нових стандартів і проведення безпосередньої оцінки відповідності по ним ми проводимо також свою частку методичної роботи зі збору практики застосування стандартів державними замовниками та їх опублікуванню. На своєму сайті ми постійно оновлюємо перелік найбільш часто вживаних положень конкурсної документації та практики розгляду скарг. Хочеться відзначити, що на сьогоднішній день, коли стандарти застосовуються в більш ніж двадцяти суб'єктах РФ, склалися певні, я б навіть сказав, «географічні підходи» до опису застосування ГОСТ Р в конкурсній документації. Ряд замовників застосовують, наприклад, власну шкалу переведення індексів ділової репутації в безпосередні бали оцінки заявок, інші замовники застосовують метод «від граничного». Всі ці відмінності, проте, мають право на існування, оскільки в кожному регіоні своя ситуація і у замовників можуть бути різні підходи.

Д.С. Супрунчук, заступник генерального директора ТОВ «Діловий Центр Сертифікації», автор проектів ГОСТ Р

джерело: Гільдія вітчизняних закупівельників і фахівців у сфері закупівель