Неформальна зайнятість в Росії: проблеми появи і вивчення

Дана робота присвячена проблемам вивчення одного з секторів ринку праці, а саме неформальної зайнятості. Вперше термін «неформальна зайнятість» ввів Харт К. в 1973 році у своїй роботі «Неформальні доходи і міська зайнятість в Гані» [5]. Вивчення неформальної зайнятості в Росії почалося з кінця ХХ століття. Тотальний контроль на ринку праці, відсутність приватної власності, повна зайнятість - все це характерні риси радянської Росії. Після «перебудови» все звичне устрій країни звалилося, що змусило людей пристосовуватися до нових умов. Велика кількість безробітних, перерозподіл трудових сил в секторах економіки, зменшення частки зайнятих в державному секторі, збільшення кількості працівників у сфері послуг і торгівлі дали поштовх до появи неформальної зайнятості. Але помилково думати, що дане явище залишилося на перших етапах становлення ринкової економіки в Росії. В даний час схильність населення до неформальної зайнятості також залишається на високому рівні, про що говорять багато досліджень.

Не існує єдиного, загальноприйнятого визначення неформальної зайнятості. Найчастіше неформальну зайнятість не відрізняють від незареєстрованої, що заважає подальшому її вивчення. Але згідно В.Гімпельсону [2] другий тип набагато ширше, ніж перший, так як він включає в себе кримінальний сектор, що не властиво неформальної зайнятості. Загальна риса - це складність реєстрації людей, залучених в дані сфери, через відсутність будь-яких письмових угод. Звідси і вразливість працівників, залучених до неформальну зайнятість, так як немає можливості регулювати їх діяльність і функціонування з боку законодавчих органів і держави. Працівники є незахищеними особами, які не можуть відстоювати свої права юридично. Іншою особливістю і негативною рисою безконтрактного працевлаштування - це приховування від податків, різних виплат по законодавчій базі, внаслідок цього бюджет країни недоотримує значну суму грошей, що також сильно впливає на економіку в цілому і політику управління нею.

Таким чином, неформальну зайнятість можна визначити як «будь-які види трудових відносин, що ґрунтуються на усну домовленість. Оскільки відсутність письмового трудового договору або контракту максимізує порушення трудових і соціальних прав і гарантій, ми визначили неформальну зайнятість як незареєстровану зайнятість у формальному і неформальному секторі »[3].

Перш за все, необхідно зрозуміти, чому вивчення феномена неформальної зайнятості так важливо. Неформальність на ринку праці сильно корельовані з суспільним устроєм. Багато в чому, розмір і склад неформального сектора відображає ступінь розвитку і ефективність функціонування інститутів державного управління і регулювання. Різноманітність форм і мотивів вибору неформальної зайнятості породжує два основних наслідки для суспільства. З одного боку, в більшості випадків неформальний сектор несе на собі негативний відтінок: у багатьох країнах він об'єднує найбідніші верстви населення, крім того неформально зайняті працівники позбавлені соціального захисту. При цьому виникає двояка ситуація зі сплати податків. Держава, а як наслідок і суспільство, втрачає частину податків, яку могли б платити працівники та їх роботодавець при наявності офіційного контракту; працівники неформального, на перший погляд, отримують фінансову перевагу у вигляді того, що несплачені податки залишаються у них, але при цьому стикаються з утиском своїх соціальних прав. Однак неформальний сектор безумовно може мати і позитивні наслідки для суспільства. По-перше, неформальний сектор може дати роботу індивідам, яким не вистачило місць у формальному секторі і допомогти уникнути безробіття. До того неформальний сектор є хорошим майданчиком для появи і розвитку малого бізнесу, і розвитку конкуренції.

Вже це дозволяє припустити різну природу появи і складу неформального сектора в різних країнах. Важливо співвідношення багатьох параметрів: розмір податків, соціальні гарантії (їх склад, доступність отримання і т.д.), економічний клімат в країні і багато іншого.

З усього перерахованого вище зрозуміло, що для формування правильної економічної політики дуже важливо усвідомлювати, як саме виглядає неформальний сектор в конкретній країні, чому він виник, і хто в ньому знаходиться.

Для початку важливо відповісти на питання: чому люди все більше переходять в неформальну зайнятість? Тут існує кілька основних причин: неможливість влаштуватися за договірною формою (велика конкуренція, маленька пропозиція, небажання сплачувати податки); гнучкий графік роботи; додатковий дохід; приклад друзів, небажання працювати під наглядом начальства або в колективі; пристрій на роботу без високого рівня освіти, кваліфікації. Але залишається відкритим головне питання: чи є перехід людини в неформальну зайнятість добровільним або це вимушений захід і єдина альтернатива безробіттю?

Переходячи до динаміки зміни неформальної зайнятості в Росії, слід звернути увагу на ситуацію на ринку праці в цілому. Згідно зі статистикою, загальна кількість населення за період 2005-2010 рр. зменшувалося, а точніше скоротилося на 5 млн. чоловік, але залученість населення в економічну діяльність продовжувала зростати, люди стали більш активними і зацікавленими, що є позитивним сигналом на ринку праці. Так само держава провела ряд заходів, спрямованих на залучення населення до зареєстрованої зайнятості, а саме: пенсійна реформа, зміни в трудовому і податковому законодавствах. Звертаючись до даних Росстату, виявляємо таку тенденцію неформального сектора: загальне число неформально зайнятих в період 2005-2010 рр. росте і в 2008 році досягає максимального значення - 13 950 601 особа. Різке збільшення показника пояснюється світовою фінансовою кризою, результатом якого стало скорочення працівників усіх сфер економіки, що змусило людей шукати будь-які підробітки. Після цієї точки - тенденція до спаду, і вже в 2010 році дані зменшуються до 11 803 349 чоловік. Чи можна говорити, що неформальна зайнятість пішла на спад? Такі висновки робити рано, так як показники одного року не можу відображати всю динаміку.

Графік. Динаміка неформально зайнятих в економіці в 2005-2010 рр.

Джерело: розраховано авторами за даними Росстату [4].

Згідно з даними Росстату, люди з додатковою роботою в неформальному секторі становлять всього лише 13-17% від всіх неформалів. Однак, на думку соціологів [1], оцінки сильно занижені. Дійсна цифра може перевищувати близько 70% від населення, що має вторинну зайнятість.

Розглядаючи соціо-демографічні характеристики російського неформала, можна виділити кілька важливих критеріїв: стать, вік, рівень освіти, місце проживання.

Гендерний ознака є одним з ключових в аналізі даних, тому розгляд динаміки неформального сектора доцільно почати саме з нього. В економіці Росії в період 2005-2010 рр. не спостерігалося різкої різниці розподілу між чоловіками і жінками в неформальному секторі. Але в кінці зазначеного часу чоловіки починають переважати на 7,5% від загальної чисельності. Це можна пояснити, більшою схильністю чоловіків до ризику, що змушує їх входити в спектр зайнятості, позбавлений будь-яких гарантій.

Іншою важливою рисою аналізу є вік. Молодь більш схильна до неформальної зайнятості, тут позначаються відсутність освіту, неможливість влаштуватися без досвіду роботи, також складність поєднувати навчання та іншу діяльність. Навпаки, люди в пенсійному віці менш активні до пошуку неформального працевлаштування. Міські пенсіонери вважають за краще знайти офіційну приработку, що дозволить збільшити розмір соціальних виплат. Ситуація в сільській місцевості для даної категорії різко змінюється. Багато літніх людей, не маючи можливості працевлаштування, починають займатися сільським господарством на продаж, що збільшує їх добробут, але дану діяльність можна віднести до зареєстрованої зайнятості.

Якщо охарактеризувати неформалів за освітою, то результати будуть цілком передбачуваними. Як і передбачалося раніше, неформальний сектор - притулок людей, з невисоким рівнем освіти. У розподілі неформалів також було помічено, що неформали із середньою загальною освітою представляють практичні третину від загальної чисельності. При цьому люди, які мають вищу освіту, в неформальному секторі найчастіше є підприємцями. Таким чином, весь масив неформалів різнорідний.

Як показує аналіз даних Росстату, неформальна зайнятість відбивається в повній мірі серед міського населення, в зв'язку з великим вибором альтернатив. Одними з найбільш вразливих сфер діяльності є оптова та роздрібна торгівля (34% від загального числа «неформалів»), сільське і лісове господарство (30,5%), що в сумі за двома галузями становить 64,5%! Це пояснюється малими капіталовкладеннями, необхідними для роботи в даній галузі, а так само відсутністю особливих професійних навичок. Інші сектори не так популярні серед неформально зайнятих. Дані Росстату виявили, що частки працівників без будь-якого юридичного підтвердження в таких видах діяльності, як виробництво, розподіл газу, електроенергії та води, фінансова діяльність, видобуток корисних копалин, не доходять і до 0,2%. Дані цифри відображають ступінь складності реєстрації роботи в даних сферах. Так в останніх відбувається чуйний контроль держави за діями цих галузей, що є досить значним бар'єром для входження «неформалів».

Було виявлено, 46% чоловіків і 48% жінок витрачають в середньому на роботу в неформальному секторі 31-40 годин в тиждень, це означає, що майже половина людей, залучених в даний тип зайнятості, має її як основну сферу діяльності. «Неформали», зайняті менше 15 годин на тиждень складають 16,5% від усього числа представників. Дана група включає студентів, пенсіонерів, тобто тих, у яких неформальна зайнятість не є основним заняттям.

Як було вже сказано раніше, економіка Росії перебуває на стадії формування, тому можна виявити досить несподівані факти. На перший погляд формальна і неформальна зайнятість здаються діаметрально протилежними явищами. Дійсно, перша юридично оформлена, а друга ґрунтується лише на усній домовленості, звідси випливають відмінності в поведінці працівників і роботодавців, дотриманні всіх трудових норм, регулярності виплат зарплат. Але сучасний ринок диктує свої правила, тому протилежності цих двох форм стираються. Спостерігається тенденція до змішання формальної і неформальної зайнятості. Працівники, юридично оформлені, мають доступ до захисту своїх прав в суді, але незнання контракту, боязнь публічного розголосу, недовіра до даного способу захисту ставлять зареєстровану і незареєстровані зайнятості на один рівень. Звідси можна зробити висновок: нерідко формальна зайнятість переростає в неформальну. Трудовий договір виконується всього лише на папері. Незважаючи на всі ці мінуси, формальна зайнятість є гарантованою формою працевлаштування, що дозволяє працівнику відчувати себе більш захищеним і задоволеним життям.

Неформальна зайнятість є важливим і невід'ємним аспектом на сучасному ринку. Заперечувати його існування недоцільно і навіть небезпечно, так як при цьому неможливо оцінити розвиток економіки на даний момент і досліджувати її на перспективу.

Неформальна зайнятість відіграє значну роль на російському ринку праці. Згідно зі статистичними даними Росстату частка неформально зайнятих в загальній кількості економічно активного населення становить 17-18%. При цьому існує ймовірність того, що оцінка може бути сильно занижена, так як процес вимірювання неформальної зайнятості дуже важкий.

В рамках вивчення неформального сектора дослідники стикаються з рядом проблем, основні джерела яких відсутність ясного і загальноприйнятого визначення неформальної зайнятості та значні труднощі у вимірюванні. література:

1. Гимпельсон В.Є. Зайнятість в неформальному секторі Росії: загроза або благо ?: Препринт WP 4/2002 / 03.- М .: ГУ ВШЕ, 2002. - 52 с.

2. Гимпельсон В.Є. Неформальна зайнятість в Росії / Демоскоп weekly. [Електронний ресурс] .- 2003.-Режим доступу: http://www.demoscope.ru/weekly/2003/0107/tema01.php

3. Малєва Т.М., Синявська О.В. Неформальна зайнятість в Росії: методологічні підходи та емпіричні оцінки / НІСП / -2002.

4. Федеральна служба державної статистики. Методологічне положення по вимірюванню зайнятості в неформальному секторі економіки. [ Електронний ресурс]. - 2011.-Режим доступу: http://www.gks.ru/

5. Харт К. Неформальні доходи і міська зайнятість в Гані // Неформальна економіка: Росія і світ / Под ред. Т. Шаніна. М .: Логос, 1999.

Основні терміни (генеруються автоматично): неформальна зайнятість, неформальний сектор, ринок праці, загальне число, Росія, дані, загальна чисельність, сучасний ринок, усна домовленість, формальна зайнятість.