Екологічний аудит: порядок проведення

Постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 26.05.2016 № 412 затверджено Положення про порядок проведення екологічного аудиту (далі - Постанова № 412 та Положення відповідно).

Документом встановлено, що екологічний аудит проводиться з метою забезпечення екологічної безпеки, визначення шляхів і способів зменшення ризику шкідливого впливу на навколишнє середовище господарської та іншої діяльності шляхом незалежної перевірки такої діяльності на відповідність вимогам в області охорони навколишнього середовища і іншим показникам, які встановлені законодавством. У той же час обумовлено, що екологічний аудит не включає в себе:

• проведення державної екологічної експертизи проектної або іншої документації по планованої господарської та іншої діяльності;
• здійснення контролю в галузі охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів.

Суб'єкти і об'єкти

Згідно з Положенням аудіруемих суб'єкт - це юрособа або ІП, які здійснюють господарську та іншу діяльність, в процесі якої використовуються природні ресурси і здійснюється вплив на навколишнє середовище, щодо яких проводиться екологічний аудит.

Екологічний аудитор - це юрособа або ІП, які надають послуги з проведення екологічного аудиту. При цьому встановлено, що екологічний аудит проводиться ІП або юрособами, які мають вищу освіту за профілями освіти «Природничі науки», «Екологічні науки» або «Техніка і технології», стаж роботи в галузі охорони навколишнього середовища не менше п'яти років, які пройшли підготовку за напрямами екологічного аудиту в організаціях системи Міністерства природних ресурсів і охорони навколишнього середовища не рідше одного разу на три роки, а також екологічними аудиторами, відповідними вказаним вимогам і пройшли екологічну ертіфікацію послуг в області охорони навколишнього середовища. Положення надає аудируемом суб'єкту право самостійно визначати екологічного аудитора для проведення екологічного аудиту.

Про б'ектамі екологічного аудиту є господарська та інша діяльність аудируемого суб'єкта, в процесі якої використовуються природні ресурси і виявляється шкідливий вплив на навколишнє середовище, в тому числі:

• стан навколишнього середовища в межах зони впливу об'єктів аудируемого суб'єкта, в процесі діяльності якого виявляється (виявлялося) шкідливий вплив на навколишнє середовище;
• документація аудируемого суб'єкта (проектна, технічна, технологічна, експлуатаційна і інша), за винятком бухгалтерської (фінансової) звітності;
• інші об'єкти аудируемого суб'єкта, при проектуванні, будівництві, реконструкції, введенні в експлуатацію, експлуатації та виведення з експлуатації яких використовуються природні ресурси і виявляється шкідливий вплив на навколишнє середовище.

форма

Згідно п. 8 Положення екологічний аудит проводиться в формі:

• повного екологічного аудиту - комплексної оцінки об'єкта екологічного аудиту в усіх напрямках екологічного аудиту з метою перевірки дотримання аудіруемим суб'єктом законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, в тому числі нормативів і ТНПА;
• попереднього екологічного аудиту - оцінки об'єкта екологічного аудиту в усіх напрямках екологічного аудиту з метою подальшого впровадження найкращих доступних технічних методів і системи управління навколишнім середовищем;
• спеціалізованого екологічного аудиту - оцінки об'єкта екологічного аудиту за окремими напрямами екологічного аудиту.

Також визначено, що е кологіческій аудит проводиться за наступними напрямками:

• використання і охорона вод;
• використання і охорона земель (включаючи грунту);
• охорона атмосферного повітря і озонового шару;
• поводження з відходами;
• поводження з небезпечними хімічними речовинами;
• поводження з об'єктами рослинного світу;
• поводження з об'єктами тваринного світу;
• використання і охорона надр;
• інші напрямки господарської та іншої діяльності.

Пунктом 10 Положення встановлено, що е кологіческій аудит господарської та іншої діяльності юросіб або ІП може проводитися в добровільному або обов'язковому порядку за рахунок власних коштів аудируемого суб'єкта. В обов'язковому порядку проводиться екологічний аудит при проведенні приватизації підприємств як майнових комплексів державних унітарних підприємств, а також в інших випадках, встановлених законодавчими актами.

Згідно п. 12 Положення п олний екологічний аудит проводиться у випадках:

• реалізації інвестиційних проектів з будівництва об'єктів промисловості (об'єкти будівництва, на яких планується здійснення економічної діяльності в сфері матеріального виробництва, пов'язаної з виробництвом знарядь праці (для інших галузей економіки і промисловості), матеріалів, палива, енергії, подальшої обробки речовин, отриманих в промисловості або вироблених в сільському господарстві, а також виробництвом товарів, обладнання, машин, механізмів, видобутком корисних копалин), при проведенні реконст укціі діючого виробництва і створення нового виробництва (протягом одного року після його створення);
• виявлення контролюючими (наглядовими) органами самовільного будівництва для оцінки можливості експлуатації об'єктів, що впливають на компоненти навколишнього середовища, а також відповідності із законодавством в області охорони навколишнього середовища і раціонального використання природних ресурсів;
• виведення об'єктів з експлуатації;
• інших випадках.

Відповідно до п. 13 Положення попередній екологічний аудит проводиться у випадках:

• створення системи управління навколишнім середовищем;
• впровадження найкращих доступних технічних методів;
• інших випадках.

Також п. 14 Положення визначено, що спеціалізований екологічний аудит проводиться в разі реалізації аудіруемим суб'єктом заходів з охорони навколишнього середовища в рамках ліквідації шкоди, заподіяної внаслідок незаконного використання (вилучення, видобутку) природних ресурсів, та інших випадках.

зміст

Визначено, що екологічний аудит проводиться екологічним аудитором на підставі договору з аудіруемим суб'єктом на проведення екологічного аудиту, складеного не менше ніж у двох примірниках. Для проведення екологічного аудиту аудіруемих суб'єкт:

• представляє екологічному аудитору повну і достовірну інформацію, в тому числі документовану, в частині напрямів, за якими проводиться екологічний аудит;
• створює умови для своєчасного і якісного проведення екологічного аудиту;
• забезпечує екологічному аудитору вільний доступ до службових та виробничі приміщення аудируемого суб'єкта;
• при проведенні екологічного аудиту дає екологічному аудитору роз'яснення в усній і (або) письмовій формі.

Згідно п. 17 Положення е кологіческій аудит складається з наступних етапів:

• висновок в установленому порядку договору між екологічним аудитором і аудіруемим суб'єктом із зазначенням об'єкта, форми і напрямків екологічного аудиту, термінів його проведення;
• збір та аналіз екологічних аудитором інформації, представленої аудіруемим суб'єктом;
• складання екологічним аудитором за погодженням з аудіруемим суб'єктом плану проведення екологічного аудиту;
• виїзд фахівців екологічного аудитора на місце здійснення аудіруемим суб'єктом господарської та іншої діяльності;
• залучення до проведення екологічного аудиту при необхідності проведення вимірювань в галузі охорони навколишнього середовища лабораторії, акредитованої в Національній системі акредитації Республіки Білорусь, в порядку, встановленому законодавством;
• підготовка екологічним аудитором висновку про проведення екологічного аудиту (далі - висновок) за формою, встановленою Міністерством природних ресурсів і охорони навколишнього середовища;
• підготовка екологічним аудитором рекомендацій про зниження (запобігання) шкідливого впливу господарської та іншої діяльності аудируемого суб'єкта на навколишнє середовище.

Висновок повинен містити відомості про всі виявлені невідповідності господарської та іншої діяльності аудируемого суб'єкта вимогам законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, в тому числі нормативам і технічним нормативно-правовим актам, і вимогам міжнародних стандартів. При цьому відомості про виявлені невідповідності повинні бути короткими, чіткими і повинні містити посилання на нормативні правові акти, в тому числі ТНПА, що встановлюють вимоги в галузі охорони навколишнього середовища та інші показники, яким не відповідає господарська та інша діяльність аудируемого суб'єкта. У підписана висновок не можуть бути внесені зміни і (або) доповнення.

Пунктом 20 Положення визначено, що до укладення в обов'язковому порядку додаються такі переліки:

• нормативних правових актів, в тому числі ТНПА, в області охорони навколишнього середовища, на відповідність вимогам яких проводився екологічний аудит;
• проаналізованої в ході екологічного аудиту документації аудируемого суб'єкта.

До висновку також можуть додаватися:

• фотоматеріали, на яких зафіксовані виявлені на об'єктах аудируемого суб'єкта невідповідності господарської та іншої діяльності вимогам в області охорони навколишнього середовища і іншим показникам, які встановлені законодавством Республіки Білорусь;
• відомості про залученої при проведенні екологічного аудиту лабораторії, акредитованої в Національній системі акредитації Республіки Білорусь;
• акти відбору проб та проведення вимірювань в галузі охорони навколишнього середовища;
• протоколи проведення вимірювань в галузі охорони навколишнього середовища.

Згідно п. 21 Положення висновок складається в зазначеному в договорі кількості примірників, але не менше двох, і представляється аудируемом суб'єкту в строк не пізніше одного місяця з дня закінчення проведення екологічного аудиту.

Положенням визначено, що рекомендації по зниженню (запобіганню) шкідливого впливу господарської та іншої діяльності аудируемого суб'єкта на навколишнє середовище повинні бути спрямовані на усунення виявлених в ході екологічного аудиту невідповідностей вимогам в області охорони навколишнього середовища і іншим показникам, які встановлені законодавством. Рекомендації щодо поліпшення природоохоронної діяльності аудируемого суб'єкта в залежності від об'єкта, форми і напрямків екологічного аудиту можуть складатися з:

• пропозицій про зниження (запобігання) шкідливого впливу господарської та іншої діяльності аудируемого суб'єкта на навколишнє середовище, в тому числі шляхом впровадження найкращих доступних технічних методів, усунення порушень вимог законодавства в галузі охорони навколишнього середовища та інших показників, встановлених законодавством, підвищенні екологічної безпеки виробництва аудируемого суб'єкта ;
• заходів, необхідних для впровадження системи управління навколишнім середовищем.

Постанова № 412 набуває чинності з 1 липня 2016 р