Адвокатське бюро Кучерявого О.П. »Електронні звернення громадян

28 жовтня 2015 р Україні відбудеться досить знакова подія - вступлять в силу зміни до Закону України «Про звернення громадян» щодо електронного обігу та електронної петиції.

Зокрема, згідно зі зміненою статті 5 цього Закону, звернення, які адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям, незалежно від форми власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань, можуть бути подані окремою особою (індивідуальне) або групою осіб (колективне). При цьому, якщо це письмове звернення, то воно може бути надіслано поштою або передано громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену особу, повноваження якого оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути направлено з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв'язку (електронне звернення).

Слід мати на увазі, що в письмовому зверненні, в тому числі в електронному, повинні бути вказані прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання громадянина, який звертається, викладена суть питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також повинні бути вказані електронну поштову адресу, на який заявнику може бути відправлений відповідь, або відомості про інших засобах зв'язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при направленні електронного обігу не потрібно.

Звернення, оформлене без дотримання зазначених вимог, повертається заявникові з відповідними роз'ясненнями не пізніше, ніж через десять днів з дня його надходження, крім окремих випадків. Тобто, слід мати на увазі, що якщо Ви, наприклад, забули поставити хоча б дату, то будь-який запопадливий чиновник, буде мати право повернути Вам поводження з відповідними роз'ясненнями. А це, звичайно, затримає розгляд Вашого питання. Думаю, що Вам в цьому випадку не допоможе навіть те, що сервіси електронної пошти автоматично виставляють дату відправлення електронного листа: чиновник - є чиновник! Він повинен показати себе і ще комусь, що він не просто технічний гвинтик, а уповноважена особа. Тому будьте уважні при складанні документів.

Особливою формою колективного звернення громадян до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування є електронна петиція, яка подається і розглядається в порядку, передбаченому статтею 23-1 цього Закону. В принципі, така форма вже діє на сайті Президента України . Тобто, громадяни можуть звернутися з електронними петиціями до Президента України, Верховної Ради України, до Кабінету Міністрів України, до органу місцевого самоврядування через офіційний веб-сайт органу, якому вона адресована, або веб-сайт громадського об'єднання, яке здійснює збір підписів на підтримку електронної петиції.

В електронній петиції повинна бути викладена суть звернення, вказано прізвище, ім'я, по батькові автора (ініціатора) електронної петиції, адреса електронної пошти. На веб-сайті відповідного органу або громадського об'єднання, що здійснює збір підписів, обов'язково зазначаються дата початку збору підписів і інформація щодо загальної кількості та переліку осіб, які підписали електронну петицію.

Електронна петиція не може містити заклики до повалення конституційного ладу, порушення територіальної цілісності України, пропаганду війни, насильства, жорстокості, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, заклики до вчинення терористичних актів, посягання на права і свободи людини. Відповідальність за зміст електронної петиції несе автор (ініціатор) електронної петиції.

Для створення електронної петиції до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування її автор (ініціатор) заповнює спеціальну форму на офіційному веб-сайті органу, яким вона адресована, або веб-сайті громадського об'єднання, яке здійснює збір підписів на підтримку електронних петицій, і розміщує текст електронної петиції.

Електронна петиція оприлюднюється на офіційному веб-сайті відповідно Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування або на веб-сайті громадського об'єднання, яке здійснює збір підписів на підтримку електронних петицій, протягом двох робочих днів з дня надіслання її автором (ініціатором).

Електронна петиція розглядається за умови збору в її підтримку не менше ніж 25000 підписів громадян в протягом не більше трьох місяців з дня оприлюднення петиції. Електронна петиція, яка у встановлений строк не набрала необхідної кількості голосів на її підтримку, після завершення терміну збору підписів розглядається просто як звернення громадян - за загальним порядком розгляду звернень.

До визначення в статуті територіальної громади вимог щодо кількості підписів громадян на підтримку електронної петиції до органу місцевого самоврядування і термінів збору підписів, електронна петиція до відповідного органу місцевого самоврядування розглядається за умови збору в її підтримку на протязі не більше ніж трьох місяців з дня її оприлюднення такого кількості підписів у відповідній адміністративно-територіальній одиниці, де проживає:

• до 1 тисячі жителів - не менше, ніж 50 підписів;
• від 1 тисячі до 5 тисяч жителів - не менше, ніж 75 підписів;
• від 5 тисяч до 50 тисяч жителів - не менше, ніж 100 підписів;
• від 100 тисяч до 500 тисяч жителів - не менше, ніж 250 підписів;
• від 500 тисяч до 1 мільйона жителів - не менше, ніж 500 підписів;
• понад 1 мільйон жителів - не менше, ніж 1000 підписів.

Електронна петиція, збір підписів на підтримку якої здійснювався через веб-сайт громадського об'єднання і яка протягом встановленого терміну набрала необхідну кількість підписів на її підтримку, не пізніше наступного дня після набуття необхідної кількості підписів, направляється громадським об'єднанням органу, якому адресована петиція, із зазначенням інформації про дату початку збору підписів, дати направлення електронної петиції, загальної кількості та переліку осіб, які підписали електронну петицію (або посилання на источн ик такої інформації в мережі Інтернет), терміну збору підписів, назви і адреси електронної пошти громадського об'єднання.

Інформація про початок розгляду електронної петиції, яка у встановлений термін набрала необхідну кількість голосів на її підтримку, оприлюднюється на офіційному веб-сайті відповідно Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, відповідного органу місцевого самоврядування не пізніше ніж через три робочих дні після набуття необхідної кількості підписів на підтримку петиції, а в разі отримання електронної петиції від громадського об'єднання - не пізніше ніж через два робочих дні після підлогу чення такої петиції. Розгляд електронної петиції здійснюється невідкладно, але не пізніше десяти робочих днів з дня оприлюднення інформації про початок її розгляду.

Якщо електронна петиція містить клопотання про її розгляді на парламентських слуханнях у Верховній Раді України або громадських слуханнях відповідної територіальної громади, автор (ініціатор) петиції має право подати електронну петицію на таких слуханнях. У такому випадку термін розгляду електронної петиції продовжується на термін, необхідний для проведення відповідних слухань.

Про підтримку або непідтримку електронної петиції публічно оголошується на офіційному веб-сайті відповідного органу, якому адресована петиція, а також направляється в письмовому вигляді автору (ініціатору) електронної петиції і відповідного громадського об'єднання, яке здійснювало збір підписів.

У разі визнання за доцільне, викладені в електронній петиції пропозиції можуть реалізовуватися органом, якому вона адресована, шляхом прийняття з питань, віднесених до його компетенції, відповідного рішення. Президентом України, Кабінетом Міністрів України, народними депутатами України за результатами розгляду електронної петиції можуть розроблятися і вноситися в установленому порядку на розгляд Верховної Ради України законопроекти, спрямовані на вирішення порушених у петиції питань.

______________________________________________

Публікація - вересень 2015 року